I paesi dell’UE sono tutti per l’Ucraina nella sua guerra contro la Russia, ma sono ovunque sulla mappa quando si tratta della richiesta dell’Ucraina di essere riconosciuta come candidata all’adesione all’UE.
La Commissione europea venerdì dovrebbe raccomandare lo status di candidato formale per l’Ucraina e per la vicina Moldova, ma la decisione finale richiede l’unanimità tra i 27 capi di Stato e di governo dell’UE che si riuniranno per un vertice del Consiglio europeo a Bruxelles la prossima settimana, ma ancora non lo fanno t d’accordo su cosa fare.
Rifiutare la richiesta dell’Ucraina – o anche un cenno del capo alla futura “prospettiva di appartenenza” – sarebbe un colpo devastante per il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy, potenzialmente demoralizzante molti dei suoi oltre 40 milioni di cittadini, e in particolare il suo esercito, che continua a subire pesanti causalità poiché combatte gli invasori russi che ora occupano vaste aree del sud e dell’est del paese.
Un tale rifiuto infiammerebbe ulteriormente le fantasie del presidente russo Vladimir Putin sul reclamare una sfera di influenza simile a quella dell’Unione Sovietica e del suo status di superpotenza durante la Guerra Fredda. I sostenitori della candidatura dell’Ucraina affermano che qualcosa di meno dello status di candidato incoraggerebbe Putin a prolungare la guerra.
Ma i funzionari di alcuni governi dell’UE, in particolare Danimarca e Portogallo, hanno espresso una forte riluttanza a concedere lo status di candidato, sostenendo che se l’Ucraina non fosse in guerra, non soddisferebbe nemmeno lontanamente i requisiti per avviare i colloqui di adesione. La Moldova, suggeriscono, sarebbe ancora più indietro nei preparativi necessari.
Altri governi dell’UE hanno espresso sostegno per la concessione dello status di candidato, ma stanno spingendo per stabilire condizioni chiarendo che i negoziati di adesione effettivi non potrebbero iniziare fino a quando l’Ucraina non sarà di nuovo integra e in pace e che Kiev ha compiuto progressi maggiori nella lotta alla corruzione, rafforzando la regola del diritto e la revisione delle istituzioni democratiche.
La maggior parte dei paesi dell’UE orientale, in particolare la Polonia e i Paesi baltici, è fortemente favorevole alla concessione dello status di candidato all’Ucraina e i funzionari di alcuni di questi paesi hanno persino espresso la volontà di accelerare il processo di adesione.
“Non c’è alternativa a un messaggio politico chiaro e forte di EUCO che garantisca lo status di candidato all’Ucraina”, ha affermato l’ambasciatore della Polonia presso l’UE Andrzej Sadoś, aggiungendo: “Secondo me, l’Ucraina otterrà lo status di candidato la prossima settimana all’EUCO”.
Per quanto riguarda la possibilità che il Consiglio europeo imponga condizioni rigorose che l’Ucraina dovrebbe soddisfare per avviare i colloqui di adesione, Sadoś ha affermato: “Sulle necessarie riforme e modernizzazione, aspettiamo venerdì il parere della Commissione. È ovvio e i negoziati di adesione riguardano al riguardo, ma per una riforma efficace dobbiamo prima fermare la guerra”.
In segno del feroce e continuo disaccordo tra i paesi membri, una bozza rivista delle conclusioni per il vertice del Consiglio europeo della prossima settimana, preparata mercoledì mattina, includeva una sezione intitolata: “APPLICAZIONI PER L’ADESIONE DI UCRAINA, REPUBBLICA DI MOLDAVIA E GEORGIA”, ma non non c’era alcun testo di accompagnamento.
Alcuni diplomatici, notando le opinioni particolarmente stridenti a Varsavia, Vilnius, Tallinn e Riga, hanno avvertito di una pericolosa linea di faglia tra l’Europa orientale e quella occidentale sulla questione. Ma in realtà, le divisioni tra gli Stati membri non sono così chiaramente definite.
Corteggiare i grandi stati
A un livello molto pragmatico, le possibilità di status di candidato dell’Ucraina sarebbero nulle senza il sostegno di Francia e Germania.
Il presidente francese Emmanuel Macron ha un ruolo particolarmente cruciale dato che il suo Paese detiene attualmente la presidenza di turno del Consiglio dell’UE, ed è quindi responsabile di mediare qualsiasi dibattito tra i paesi dell’UE.
Durante una visita in Moldova mercoledì, Macron sembrava sostenere le offerte di adesione di Moldova e Ucraina, mentre gettava acqua fredda sulle prospettive della Georgia.
Ma ha anche citato la delicata questione dei lunghi ritardi nei negoziati di adesione con i paesi dei Balcani occidentali come l’Albania e la Macedonia del Nord. Quei ritardi sono stati citati da alcuni funzionari scettici sulla concessione dello status di candidato, dicendo che sarebbe un errore dare agli ucraini false speranze di unirsi presto.
Macron, in una conferenza stampa con la presidente moldava Maia Sandu, ha affermato di aspettarsi che il Consiglio europeo dia un segnale chiaro la prossima settimana.
“Non credo che ci sarà uno stato intermedio, né una risposta intermedia”, ha detto Macron. “Non voglio anticipare la decisione, perché il mio ruolo è costruire un consenso. Ma il mio desiderio è di inviare un messaggio positivo e chiaro su questo argomento. Ma dobbiamo prendere in considerazione altri Stati membri e paesi che sono già nel processo di candidatura nei Balcani occidentali”.
I commenti di Macron erano intrinsecamente contraddittori e non solo perché riconosceva il suo obbligo di “intermediario onesto” del Consiglio e allo stesso tempo affermava una posizione ferma. Prendere in considerazione le opinioni degli Stati membri più scettici richiederà potenzialmente di dare un segnale non chiaro all’Ucraina e alla Moldova.
Il presidente francese Emmanuel Macron e il presidente della Moldova Maia Sandu | Yoan Valat/AFP tramite Getty Images
Per quanto riguarda l’offerta di adesione della Georgia, Macron ha suggerito che al momento non era una partenza. “Voglio che inviamo un segnale chiaro e positivo, ma dobbiamo costruire l’unanimità tra i membri”, ha detto Macron, ribadendo la sua posizione. “Non credo che possiamo dissociare la Moldova dall’Ucraina nelle prospettive che diamo”. Ma ha aggiunto: “La Georgia non ha lo stesso posto geopoliticamente”.
Anche il cancelliere tedesco Olaf Scholz sembrava muoversi con cautela verso il sostegno allo status di candidato dell’Ucraina, ma con un po’ meno entusiasmo e con i suoi socialdemocratici sottoposti a forti pressioni dai loro partner della coalizione di governo, i Verdi e i liberali.
Tuttavia, non era ancora chiaro se Scholz avrebbe sostenuto con tutto il cuore la concessione dello status di candidato o avrebbe sostenuto una “potenziale” candidatura di adesione a determinate condizioni, una soluzione che viene descritta a Berlino come una promessa all’Ucraina di una “prospettiva di adesione”.
Un linguaggio così sbiadito farà solo infuriare Kiev, ma altri funzionari dell’UE hanno avvertito che Zelenskyy sarebbe saggio attenuare alcune delle sue recenti critiche a Germania, Francia e Italia, in particolare se Scholz, Macron e il primo ministro italiano Mario Draghi si unissero visita a Kiev come previsto questa settimana.
Nel caso della Germania, il presidente ucraino si è lamentato di un supporto lento e incoerente, anche sulle consegne di armi, mentre Francia e Italia sono state rimproverate per aver espresso la volontà di scendere a compromessi con Putin. I ripetuti commenti di Macron secondo cui la Russia non dovrebbe essere “umiliata” hanno subito una particolare derisione in Ucraina.
Zelenskyy ha anche irritato i leader dell’UE con i suoi continui elogi al primo ministro britannico Boris Johnson, che è visto con disprezzo a Bruxelles e in altre capitali dell’UE come inaffidabile e ambiguo per aver fatto marcia indietro su aspetti dell’accordo Brexit, in particolare il protocollo sull’Irlanda del Nord che lo stesso Johnson negoziato con l’UE.
Per l’Ucraina e i suoi sostenitori, molti leader dell’Europa occidentale sembrano pericolosamente distaccati dalla realtà, incluso Macron che ha proposto di creare un “Comunità politica europea” come una sorta di struttura alternativa per i paesi per rafforzare i legami con l’UE. Macron aveva affermato che la comunità sarebbe stata aperta a paesi come l’Ucraina che vogliono entrare nell’UE, nonché a paesi che avevano lasciato il blocco, un chiaro riferimento alla Gran Bretagna.
Il fatto che l’UE e il Regno Unito erano ancora una volta in un aspro conflitto mercoledì sul protocollo dell’Irlanda del Nord ha offerto ulteriori munizioni ai critici di Macron. Mercoledì, un altro diplomatico dell’UE ha fatto eco alla proposta di Macron e ha persino suggerito che la Russia potrebbe un giorno entrare a far parte di una tale comunità europea.
Questo diplomatico ha affermato che “la comunità politica europea non sarebbe un’alternativa all’allargamento”, ma “piuttosto una sorta di coordinamento per quei paesi che non vogliono entrare nell’UE o che l’hanno lasciata, dove attualmente non abbiamo forum”. Questo diplomatico ha affermato che il Regno Unito, la Svizzera, la Norvegia, l’Armenia e l’Azerbaigian potrebbero essere potenziali membri “e un giorno la Russia, se e quando soddisferà condizioni come non attaccare un altro paese ed essere democratico”.
Se sembra folle, i funzionari di Berlino hanno suggerito che sarebbe altrettanto assurdo aspettarsi che l’UE permetta all’Ucraina di scavalcare semplicemente i normali requisiti di adesione e ottenere un rapido ingresso come membro dell’UE.
All’inizio di questa settimana, durante una conferenza stampa con il primo ministro slovacco Eduard Heger a Berlino, Scholz ha sottolineato che qualsiasi potenziale allargamento dell’UE deve essere “strettamente correlato alla questione dell’ulteriore sviluppo dell’UE”, ovvero la capacità del blocco di riformarsi e prendere decisioni in settori come la politica estera senza che ogni singolo paese membro possa imporre il proprio veto.
La popolazione relativamente numerosa dell’Ucraina, rispetto a molti paesi membri dell’UE, significherebbe che guadagnerebbe un’ampia delegazione al Parlamento europeo e un notevole muscolo nelle decisioni basate sul voto a maggioranza qualificata, in cui la dimensione della popolazione è un fattore determinante. La debolezza economica dell’Ucraina la posizionerebbe anche per ricevere una parte relativamente ampia del denaro del bilancio dell’UE.
preoccupazioni tedesche
Scholz sta subendo pressioni non solo dai paesi dell’est dell’UE ma anche internamente, compreso il suo ministro degli Esteri Annalena Baerbock dei Verdi e i ministri del Partito Liberale Democratico (FDP) liberale, che stanno spingendo con forza affinché l’Ucraina abbia legami più stretti con il blocco.
Il portavoce della politica europea dell’FDP, Michael Link, ha avvertito che la mancata decisione almeno su una “prospettiva di adesione” per l’Ucraina al vertice dei leader dell’UE della prossima settimana sarebbe “un segnale” per Putin “che ha successo con la sua politica divisiva e distruttiva. Dopotutto, il suo obiettivo è tenere l’Ucraina lontana dall’Europa con tutte le sue forze”.
Link ha aggiunto: “Non vedo l’ora e spero che i socialdemocratici tedeschi non perdano questa opportunità per dare un segnale così importante ora”.
Il deputato dei Verdi Anton Hofreiter, presidente della commissione per gli affari europei del Bundestag, ha fatto osservazioni simili: “È positivo che Olaf Scholz vada in Ucraina. Sarebbe ancora meglio se sostenesse l’ottenimento dello status di candidato all’Ucraina”, ha affermato.
Fondamentalmente, ci sono anche segnali che gli stessi socialdemocratici di Scholz stanno iniziando a muoversi sulla questione: “Sono d’accordo che una prospettiva di adesione chiaramente formulata deve essere creata al vertice” dei leader dell’UE la prossima settimana, ha affermato Markus Töns, un legislatore del SPD.
“Tuttavia, ciò non significa che i negoziati per l’adesione possano iniziare immediatamente. Ciò sarà possibile solo quando la guerra sarà finita e ci sarà un trattato di pace tra Ucraina e Russia”, ha avvertito Töns, aggiungendo che l’UE deve anche “dire onestamente all’Ucraina” che “questo sarà un processo molto complesso e lungo”.
Il cancelliere tedesco Olaf Scholz | Sean Gallup/Getty Images
Diversi funzionari e diplomatici dell’UE hanno descritto il dibattito come caotico e hanno affermato che era impossibile prevedere il linguaggio preciso che i capi del Consiglio europeo avrebbero incluso nelle loro conclusioni.
Alcuni hanno affermato che la Commissione europea sta sfruttando il suo ruolo emettendo una raccomandazione positiva senza doversi assumere la responsabilità di affrontare questioni difficili sulla disponibilità dell’Ucraina a diventare un paese candidato.
“Non ci sono ancora zone di atterraggio chiare in vista, ma molto dipenderà da ciò che la Commissione propone in termini di condizionalità”, ha affermato un diplomatico di un paese dell’UE occidentale.
Questo diplomatico ha affermato che un approccio ragionevole sarebbe quello di concedere lo status di candidato e imporre condizioni realistiche e necessarie. “Dai una sorta di riconoscimento politico allo status di candidato e poi inizi a condizionarlo”, ha detto il diplomatico, aggiungendo che alcuni paesi, tra cui Svezia, Portogallo, Paesi Bassi, Danimarca e Belgio, volevano vedere un “scasso di tempo chiaro”.
“Molto dipenderà dalla posizione tedesca”, ha aggiunto il diplomatico occidentale, “e quella legata ai Balcani”.
Due diplomatici dell’UE hanno affermato che la Bulgaria, che ha bloccato i colloqui di adesione con la Macedonia del Nord – e per estensione Albania, dal momento che le loro offerte sono collegate, aveva segnalato un potenziale ammorbidimento della sua posizione durante una riunione dei rappresentanti permanenti dell’UE mercoledì. Una mossa del genere potrebbe rendere sostanzialmente più facile per Scholz, che ha avvertito che sarebbe difficile avviare colloqui con nuovi paesi finché la questione della Macedonia del Nord rimane irrisolta, sostenere lo status di candidato per l’Ucraina e la Moldova.
Sullo sfondo del dibattito sull’Ucraina incombono profonde domande sul futuro del processo decisionale nell’UE, compresa la possibilità che con l’Ucraina come membro, le maggiori potenze dell’UE, Francia e Germania, possano essere messe in minoranza su decisioni prese da qualificati maggioranza.
“Una volta che l’Ucraina sarà membro dell’Unione, Germania e Francia possono essere annullate con il voto a maggioranza qualificata”, ha affermato il diplomatico dell’UE occidentale. “L’Ucraina è una locomotiva che traina molti treni”.
Lili Bayer e Clea Caulcutt hanno contribuito al reporting.
Fonte: ilpolitico.eu