Il segretario al Tesoro degli Stati Uniti Janet Yellen e altri alti funzionari finanziari hanno promesso di rimodellare la Banca mondiale per renderla un leader nella battaglia contro il cambiamento climatico.
Semplicemente non vogliono pagare per questo, almeno non ancora.
Hanno proposto un piano per il prestatore globale che sta dominando le discussioni all’incontro annuale di primavera della banca a Washington questa settimana. Invita l’istituzione che combatte la povertà ad ampliare notevolmente il suo approccio per concentrarsi maggiormente su nuove sfide come l’afflizione del debito e l’insicurezza alimentare, nonché il clima.
Tuttavia, affrontare il cambiamento climatico spostando le reti elettriche, le automobili e le industrie del mondo verso fonti più ecologiche costerà trilioni e la Yellen e le autorità europee non hanno alcun desiderio di nuove e massicce spese in questo momento.
Alcuni alleati della Banca mondiale affermano che la revisione pianificata è condannata se non adeguatamente finanziata da azionisti come Stati Uniti e UE, lasciando il personale bloccato tra l’attenzione al clima e il tradizionale mandato della banca di sradicare la povertà.
“La conversazione sull’allungamento del bilancio senza un’ulteriore infusione di risorse – non la vedo come un punto di svolta”, ha affermato Jonathan Walters, ex direttore per il Medio Oriente e il Nord Africa presso la Banca mondiale. “Non invierà un segnale abbastanza forte al personale e, cosa più importante, non invierà un segnale abbastanza forte ai paesi in via di sviluppo”.
Il dibattito sul futuro della Banca mondiale illustra come anche i governi che vedono il cambiamento climatico come una minaccia esistenziale siano riluttanti a pagare il caro prezzo di affrontare il pericolo. Gran parte della strategia di riforma che stanno proponendo si basa sulla pressione della banca – un’istituzione con un’eredità di quasi 80 anni e operazioni in tutto il mondo – per spremere più capacità dalle sue risorse esistenti. Ciò sta suscitando timori tra le nazioni povere che il prestatore dovrà sacrificare parte della sua missione di lotta alla povertà.
Yellen ha dichiarato martedì che “stiamo responsabilmente estendendo il bilancio [della banca] per fornire fino a $ 50 miliardi aggiuntivi di prestiti nel prossimo decennio”. Ha anche chiesto contributi significativi dal settore privato.
Ma quello della Banca Mondialecomitato di sviluppo ha dettoche “da sola non basterà a soddisfare le vaste esigenze dei Paesi clienti” anche con maggiori risorse interne e private.
Il comitato ha convenuto che la banca, che lo scorso anno fiscale ha impegnato 115 miliardi di dollari di finanziamenti, principalmente per lo sviluppo, deve raddoppiare la sua attenzione alla riduzione della povertà, affrontando contemporaneamente il cambiamento climatico promuovendo l’energia rinnovabile per ridurre i gas che riscaldano il pianeta causati dai combustibili fossili.
Ma affrontare le esigenze climatiche oltre ai conflitti globali e alle pandemie richiederebbe 2,4 trilioni di dollari di spesa annuale totale da parte di tutti i paesi e le istituzioni fino al 2030, ha stimato la banca.
“Il forte segnale di sostegno degli azionisti associato a un aumento di capitale potrebbe consentire alla Banca di andare oltre”, ha affermato il comitato, aggiungendo che qualsiasi nuova infusione di denaro dovrebbe essere accompagnata dagli sforzi di riforma che gli Stati Uniti e i paesi europei hanno spinto.
Tali modifiche includono l’adeguamento del rapporto capitale proprio/prestito della banca – che amplierebbe la capacità di finanziamento – e l’aumento delle garanzie per gli investitori privati contro il rischio politico. Vogliono anche che la banca si concentri maggiormente sulla vulnerabilità delle popolazioni nella valutazione di possibili progetti piuttosto che isolare i clienti della Banca mondiale in categorie di reddito. La banca vieta ai paesi a reddito medio, dove vive la maggioranza dei poveri del mondo, di accedere a prestiti a tassi inferiori a quelli di mercato.
Yellen ha implorato la banca di fare di più con ciò che ha, di modernizzare le sue operazioni e utilizzare in modo più creativo i modelli esistenti per attrarre dollari del settore privato e filantropici. Ajay Banga, la scelta del presidente Joe Biden per dirigere la banca, ha fatto eco a quella chiamata la scorsa settimana.
“Non sono in questo gioco per misurare le dimensioni della Banca mondiale”, ha detto Banga in un evento a Washington. “Sono in questo gioco per migliorare la vita di mio nipote.”
Funzionari del Tesoro e della Casa Bianca affermano che la banca potrebbe eventualmente aver bisogno di un altro afflusso di capitali da grandi nazioni membri, ma che gli Stati Uniti non possono semplicemente investire più denaro, soprattutto date le preoccupazioni sul debito e sul deficit interno.
“Il denaro magico sarebbe fantastico”, ha detto una persona che ha familiarità con il pensiero dell’amministrazione Biden che ha chiesto l’anonimato per parlare candidamente su un argomento delicato. “Non viviamo in un mondo in cui esiste il denaro magico. E non si tratta solo di aggiungere capitale”.
La banca ha anche bisogno di “integrare l’impatto del cambiamento climatico, tenendo conto delle condizioni meteorologiche, del cambiamento dei livelli delle precipitazioni” e di altri fattori ambientali, ha affermato la persona.
L’istituto di credito è stato accusato di essere troppo avverso al rischio, scoraggiando in effetti gli investimenti del settore privato. Ingrandire l’istituto senza fissare il modo in cui opera non farebbe che aggravare il problema, sostengono i suoi critici.
Inoltre, una nuova infusione di capitale richiederebbe probabilmente un aumento delle quote di voto della Cina, un rivale geopolitico degli Stati Uniti che detiene già una significativa influenza e debito dei paesi in via di sviluppo attraverso altri fondi. Le analisi hanno dimostratoLe azioni con diritto di voto della Cina sono sottopesaterispetto alla sua dimensione nell’economia globale, che Pechino ha cercato di correggere nelle passate lotte per le infusioni di capitale.
“Se fossi un decisore, non uscirei e cercherei di ottenere più soldi per la Banca mondiale in questo momento”, ha dichiarato Mohamed El-Erian, presidente del Queens ‘College, Cambridge e capo consulente economico presso il gigante degli investimenti Allianz. “Vorrei uscire e dimostrare che la banca può utilizzare molto meglio i suoi soldi esistenti.”
Banga ha convenuto che è necessario un cambiamento, affermando che l’attenzione alle classificazioni del reddito per i paesi clienti ha impedito alle nazioni a reddito medio di accedere a finanziamenti più economici, bloccandole in cicli di debito che mantengono milioni di persone nella povertà. Ciò rende più difficile per loro riprendersi dagli shock del cambiamento climatico, come gli uragani e altri eventi meteorologici estremi.
John Morton, che fino alla fine dello scorso anno è stato consigliere per il clima di Yellen al Tesoro, ha detto che il suo ex capo vuole sospendere le discussioni sui grandi aumenti di budget per la Banca mondiale e concentrarsi invece sull’utilizzo degli strumenti esistenti, che ha definito “un segnale importante”.
Ha affermato che i cambiamenti in esame potrebbero dare più respiro per affrontare il cambiamento climatico, che contribuisce ad altre questioni su cui la Banca mondiale si sta già concentrando, come la carenza di cibo e l’insicurezza energetica.
“Dobbiamo essere in grado di camminare e masticare gomma allo stesso tempo”, ha affermato Morton, che ora è amministratore delegato e responsabile globale della consulenza presso la società di investimenti sui cambiamenti climatici Pollination Group.
Allo stesso modo, gli azionisti europei hanno suggerito che non arriveranno nuovi soldi per la banca.
“Dobbiamo presumere che le risorse di bilancio in tutto il mondo non aumenteranno drasticamente nel prossimo futuro”, ha dichiarato a marzo il segretario di Stato tedesco presso il ministero federale per la cooperazione e lo sviluppo economico Jochen Flasbarth. “Siamo in discussione sul budget qui nel nostro paese e, ad essere onesti, sono ancora relativamente piacevoli rispetto a quello che molti altri paesi donatori stanno vedendo dal punto di vista finanziario”.
Il fatto che la Banca mondiale non sia più “adatta allo scopo” ha unificato i suoi critici e i suoi sostenitori, ha affermato Rachel Kyte, ex alto funzionario dell’istituzione, aggiungendo che molti dei cambiamenti in discussione sarebbero trasformativi.
I funzionari dell’amministrazione Biden affermano che i cambiamenti nell’assunzione di rischi che stanno cercando sono modesti e non metterebbero a repentaglio i rating di credito placcati in oro della banca. E dicono che i cambiamenti potrebbero essere attuati rapidamente e non rimanere impantanati nel dibattito.
Eppure Kyte ha affermato che la banca è un’organizzazione storicamente introversa che è “resistente al cambiamento”. Coinvolgere l’alta dirigenza con una nuova missione sarà la sfida principale. Kyte ha affermato che il personale probabilmente tornerà alle vecchie abitudini “non appena ci sarà un po’ di luce del giorno” tra le priorità dichiarate e la direzione del management.
“La cultura uccide la strategia, notoriamente”, ha detto Kyte, che ora è preside della Fletcher School della Tufts University. “Il battito del cuore a cui stai rispondendo è all’interno dell’edificio. Questo è il pericolo.
Le persone vicine all’amministrazione Biden affermano di aspettarsi che Banga spinga in modo molto più aggressivo su un programma di riforme rispetto al presidente uscente della banca, David Malpass, una scelta di Trump alla Casa Bianca che lascerà il lavoro con un anno di anticipo.
Ma ottenere di più dagli strumenti esistenti non porterà abbastanza capacità di riserva, costringendo alla fine il personale a sacrificarsi su altre priorità, ha affermato Vijaya Ramachandran, un ex funzionario della Banca mondiale che ora è direttore dell’energia e dello sviluppo presso il Breakthrough Institute, un think tank.
“Non credo che possa spremere un’intera agenda di mitigazione dalle sue risorse esistenti senza conseguenze… suggerire che non si tratta di un compromesso non è utile”, ha affermato.
Alcune nazioni in via di sviluppo, specialmente in Africa, temono che concentrarsi sulla riduzione dei gas che riscaldano il pianeta indirizzerà il capitale tanto necessario verso nazioni relativamente più ricche, ha affermato Todd Moss, ex funzionario della Banca mondiale e vice assistente segretario di Stato per gli affari africani nel George amministrazione W. Bush.
I clienti della Banca mondiale stanno principalmente rispondendo agli effetti del cambiamento climatico e hanno fatto poco per provocarlo, mentre i paesi ricchi hanno svolto un lavoro miserabile finanziando il tipo di progetti di adattamento che tali nazioni bramano, ha affermato Moss.
L’obiettivo per i riformatori della Banca mondiale è quello di aumentare la “torta” spingendo più finanziamenti in generale, ha affermato Dan Jorgensen, ministro della politica climatica della Danimarca. Eppure è consapevole che l’espansione delle priorità della banca ha allarmato alcuni paesi in via di sviluppo.
“Temono che l’inverdimento della banca possa avere effetti negativi sulla riduzione della povertà”, ha detto Jorgensen. “Queste voci dovrebbero essere prese sul serio. E dovremmo assicurarci che non sia effettivamente così”.
Malpass ha detto a POLITICO che “c’è una buona discussione in corso nel nostro consiglio per cercare di bilanciare le esigenze sia sullo sviluppo che sul clima”.
Tuttavia, ha affermato in un evento a Washington che anche se crisi come la pandemia, il cambiamento climatico e l’insicurezza energetica e alimentare sono aumentate, i contributi degli azionisti delle banche – con gli Stati Uniti sono i più grandi – sono stati piatti per 30 anni.
“Non c’è stato molto aumento nell’assistenza allo sviluppo all’estero”, ha detto Malpass. “Molte [delle economie avanzate] l’hanno ridotto. Ma questa è una sfida per il mondo quando i loro paesi devono affrontare costi maggiori rispetto a prima”.
Zia Weise e Karl Mathiesen hanno contribuito a questo rapporto.
Fonte: www.ilpolitico.eu