Il nuovo concetto di relazioni estere della Russia introdurrà un cambiamento fondamentale nell’equilibrio della sua politica interna
Venerdì 31 marzo Vladimir Putin ha firmato un nuovo Concetto di politica estera che guiderà la diplomazia russa negli anni a venire. Sostituisce il Concetto promulgato nel 2016 e espone in 42 pagine in forma logicamente organizzata ciò a cui abbiamo assistito nel comportamento della Russia sulla scena mondiale dal lancio dell’operazione militare speciale in Ucraina e dalla successiva rottura quasi completa delle relazioni con gli Stati Uniti- guidò il Collettivo Ovest.
Ho trovato poche sorprese nel documento proprio perché ribadisce quello che ho letto discorso dopo discorso di Vladimir Putin, quello che ho letto nella lunga Dichiarazione Congiunta rilasciata a conclusione della visita del presidente cinese Xi Jinping a Mosca il 20-22 marzo.
Vediamo qui gruppi familiari di parole come il “mondo multipolare” che la Russia sta cercando di fare da ostetrica in uno sforzo congiunto con la Repubblica popolare cinese. Ciò che è in discussione è la creazione di un nuovo ordine post-Guerra Fredda, più democratico, che dia maggior peso nelle istituzioni internazionali alle nuove potenze economiche emerse e sia più rispettoso delle diverse culture e soluzioni di governo dei paesi del mondo rispetto al ‘ordine basato su regole’ che Washington sta combattendo con le unghie e con i denti per preservare, poiché è una bella copertura per l’egemonia globale americana. Il nuovo ordine mondiale sarà costruito sul diritto internazionale come concordato all’interno delle Nazioni Unite e delle sue agenzie. La nuova architettura di sicurezza sarà onnicomprensiva e non lascerà nessun paese al freddo.
Il nuovo Concept sancisce l’alleanza strategica con la Cina e tende la mano dell’amicizia a quello che un tempo chiamavamo Terzo Mondo. Chiarisce le relazioni con quelli che ora sono “stati ostili”, ovvero il Collective West guidato dagli Stati Uniti. La porta è socchiusa per il miglioramento delle relazioni con l’Occidente. Ci viene detto che non sono nemici, in quanto tali. Ma si è voltata pagina ed è passata definitivamente l’epoca dei bussate alle porte dell’Occidente per il riconoscimento e il trattamento alla pari che ha caratterizzato la politica estera di Putin per più di vent’anni fino all’Operazione Militare Speciale.
Questi aspetti del documento Foreign Policy Concept hanno già attirato l’attenzione di seri analisti. Anche il media russo RT ha prodotto una panoramica utile per chi vuole una guida rapida: https://www.rt.com/russia/573945-russia-foreign-policy-concept-key/
Una volta che avranno preso piede, gli esperti occidentali produrranno senza dubbio risme di commenti in cui scoprono in questo documento ciò che è stato evidente per chiunque abbia seguito i discorsi del Presidente e del Ministro degli Affari Esteri russi nel corso dell’ultimo anno. Ma poi di nuovo, pochissimi analisti occidentali hanno effettivamente letto o ascoltato quei discorsi, che hanno respinto a priori. Chiunque, come me, avesse osato pubblicare riassunti e commenti su quei discorsi veniva sistematicamente denunciato come “fidanzato di Putin”.
Ora, di fronte a un Concetto unificante conciso e logicamente coerente, gli esperti tradizionali saranno costretti a fare per il quadro generale ciò che hanno appena fatto rispetto al quadro ristretto, le relazioni russo-cinesi, dopo la visita di Xi. Nell’ultima settimana hanno scritto di questo allineamento strategico come se fosse improvvisamente degno di nota, quando altri, me compreso, hanno scritto tre o più anni fa che l’intesa russo-cinese stava per cambiare l’equilibrio di potere globale.
E i nostri economisti e banchieri concentreranno le loro menti sul punto del Concetto di Politica Estera che li riguarda più direttamente: la de-dollarizzazione, ovvero lo scambio commerciale tra stati che utilizzano le proprie valute nazionali. Quell’idea è in circolazione da molto tempo, ma fino ad ora si diceva che fosse un sogno impossibile di aspiranti perturbatori dell’ordine basato sulle regole a causa delle restrizioni sui flussi di capitale da parte dei paesi emittenti e della scarsa liquidità. Si diceva che il commercio che non passava attraverso il dollaro fosse qualcosa che potrebbe verificarsi nei decenni futuri, non domani. Tuttavia, il petrodollaro viene spazzato via mentre parliamo, e persino i fedelissimi del dollaro come il Financial Times ne hanno recentemente preso atto.
Per coloro che vogliono andare al documento originale e provare a dargli un senso, è disponibile una traduzione non ufficiale sul sito web del Ministero degli Esteri russo: https://mid.ru/en/foreign_policy/fundamental_documents/1860586/
Ciò che propongo di offrire qui esaminerà una dimensione completamente diversa del concetto di politica estera: cosa significa per la politica interna russa. Perché è importante? Perché ci sono elementi chiave del Concetto che indicano che la Russia sta facendo rivivere certe tradizioni sovietiche che le sono servite bene. Ma nessuno si sbagli, non c’è traccia di ricostituire l’URSS.
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Prima di procedere, sono obbligato a spendere qualche parola sull’organizzazione del nuovo documento concettuale. In primo luogo, a differenza delle precedenti edizioni che sembravano essere solo positive e costruttive, questo Concetto ha una componente difensiva o reattiva molto ampia. Molti dei compiti che assegna alla diplomazia russa sono di contrastare gli atti ostili dei paesi qui identificati come “ostili”. Questi atti vanno dalle sanzioni contro gli attori economici statali e privati russi alla guerra ibrida in tutte le sue manifestazioni. La diplomazia russa è incaricata di agire per proteggere i russi che vivono all’estero e per facilitare l’immigrazione nel paese di portatori di cultura russa che sono soggetti a persecuzione russofoba dove vivono all’estero.
Gran parte del testo è una recitazione dei compiti della diplomazia russa in generale. Il documento concettuale diventa interessante solo quando raggiunge la sezione sui “Tracce regionali di politica estera”. Questa sezione stabilisce approssimativamente un ordine di priorità decrescente, da quelle aree più vicine agli interessi nazionali della Russia a quelle aree che sono ostili agli interessi nazionali della Russia.
La cerchia di nazioni più vicina a cui prestare attenzione sono i vicini immediati nella Comunità degli Stati Indipendenti, vale a dire le ex repubbliche sovietiche, altrimenti chiamate “Il vicino estero”.
Poi viene l’Asia, con particolare riferimento a Cina e India. Ciò è comprensibile dato che questi due paesi sono ciò che ha salvato la Russia dal crollo delle sue esportazioni di idrocarburi durante lo scorso anno. L’India da sola ha aumentato le sue importazioni russe di 22 volte. La salvaguardia di questi partenariati strategici è ovviamente in cima alle cose da fare per il Ministero degli Affari Esteri russo.
Sempre nella Grande Asia, una menzione speciale è riservata al mondo islamico, in particolare a Iran, Siria, Arabia Saudita, Turchia ed Egitto. Per chiunque segua le notizie quotidiane lo scorso anno, è palesemente ovvio che anche l’Iran, l’Arabia Saudita e la Turchia sono stati di grande importanza nel mantenere l’economia russa in movimento e resistere agli effetti delle sanzioni guidate dagli americani.
Poi viene l’Africa: “La Russia è solidale con gli Stati africani nel loro desiderio di un mondo policentrico più equo e dell’eliminazione delle disuguaglianze sociali ed economiche, che sta crescendo a causa delle sofisticate politiche neocoloniali di alcuni stati sviluppati nei confronti dell’Africa”.
Dopo l’Africa, troviamo l’America Latina ei Caraibi. Riguardo a tutti questi stati, leggiamo che la politica estera russa mira a rafforzare l’amicizia con loro e ad aiutarli a resistere alle richieste egemoniche americane. Con l’eccezione del Brasile, nessuno degli stati dell’America Latina o dell’Africa può essere uno dei principali mercati o partner per superare gli effetti della pressione economica occidentale sulla Russia. Tuttavia, mantenere relazioni sempre più strette con loro è fondamentale per un’altra missione della politica estera russa che non è menzionata nel Concetto, vale a dire raccogliere voti a sostegno della Russia nell’Assemblea generale delle Nazioni Unite. Quello che abbiamo qui è un importante esercizio di Soft Power e Pubbliche Relazioni. È importante perché il Concetto fa grande affidamento sulle Nazioni Unite come fonte del diritto internazionale che può e deve normalizzare le relazioni internazionali e mantenere la pace.
Successivamente, in ordine di priorità, arriviamo agli “stati ostili”. Si tratta dell’Europa, di cui si legge: “La maggior parte degli stati europei persegue una politica aggressiva nei confronti della Russia volta a creare minacce alla sicurezza e alla sovranità della Federazione Russa, ottenendo vantaggi economici unilaterali, minando la stabilità politica interna ed erodendo i tradizionali valori spirituali e morali russi e creando ostacoli alla cooperazione della Russia con alleati e partner”.
Finalmente arriviamo al cattivo nel pezzo: “gli Stati Uniti e altri stati anglosassoni”. Qui leggiamo: “Il corso della Russia verso gli Stati Uniti ha un carattere combinato, tenendo conto del ruolo di questo stato come uno degli centri di sviluppo mondiale e allo stesso tempo principale ispiratore, organizzatore ed esecutore dell’aggressiva politica antirussa dell’Occidente collettivo, fonte di maggiori rischi per la sicurezza della Federazione Russa, pace internazionale, equilibrio, equità e progresso sviluppo dell’umanità».
Passando dalle dichiarazioni di principio al vocabolario specifico utilizzato nel Concetto di politica estera, indico diverse parole che chiamerei “fischietti per cani”, perché dietro il loro uso ci sono visioni del mondo che sono sostenute da specifici attori politici nella politica interna russa.
La prima parola chiave qui è “neocoloniale”. Questa designazione per l’Occidente collettivo sarebbe stata perfetta per Leonid Brezhnev. Presuppone un approccio all’identificazione delle forze in movimento nella storia con cui qualsiasi studente di marxismo-leninismo si sentirebbe a suo agio. È un fischietto per cani per i comunisti.
L’altro termine fischietto per cani che vedo qui è “stati anglosassoni”. Chiedi a un francese che è responsabile di tutti i mali del mondo ed è probabile che parli degli anglosassoni. Lo stesso vale per i russi di mentalità patriottica, compresi quelli dei partiti su entrambi i lati della Russia Unita. Questo non è un termine che si vedrebbe sbandierato da Russia Unita, perché molti dei loro amici consideravano Londra la loro seconda casa.
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In un saggio che ho pubblicato il 2 gennaio intitolato “Le guerre fanno le nazioni”, ho sottolineato che la guerra in Ucraina ha consolidato la nazione russa in un fenomeno patriottico, di rally attorno alla bandiera, come ci si aspetterebbe data la minaccia esistenziale del paese sta affrontando il confronto non solo con l’Ucraina, ma con l’intera NATO che sostiene l’Ucraina con denaro, armi e personale militare.
Forse fino a un milione di russi hanno lasciato il paese dopo il lancio dell’operazione militare in Ucraina. Tra loro c’erano, ovviamente, molti renitenti alla leva. Ma includevano anche celebrità della televisione e dell’industria musicale, oltre a giornalisti e uomini d’affari di spicco. Dal punto di vista del Cremlino, e anche della stragrande maggioranza patriottica della popolazione, la loro dipartita fu una manna dal cielo, visto che erano visti come una quinta colonna, come un contingente che operava contro la sovranità economica e politica del Paese. Sintomatico della partenza dei topi dalla nave è stata la partenza dalla Russia di Anatoly Chubais. Era il capo dello scandaloso programma di privatizzazione sotto Boris Eltsin e il genio del male dietro le elezioni presidenziali fraudolente del 1996. Non appena se ne fu andato, poco prima che venissero scontati i mandati di arresto, Chubais fu finalmente insultato pubblicamente per il ladro e il sabotatore degli investimenti tecnologici prioritari del paese che era diventato.
Dall’altra parte del libro mastro, un buon numero di membri della Duma, amministratori regionali e semplici cittadini si sono offerti volontari e sono andati al fronte nel Donbas per combattere a fianco dei soldati a contratto e dei riservisti mobilitati. Senza alcun dubbio, alla fine della guerra questi veterani cresceranno rapidamente sia nel governo che nel mondo degli affari russo. Lo ha detto il presidente Putin. Possiamo anticipare che quando saliranno al potere, mostreranno poca tolleranza per l’edonismo e gli eccessi personali che sono fioriti tra l’intellighenzia creativa nelle principali città della Russia. Ma sarebbe un errore trarre conclusioni facili su dove si collochino le forze patriottiche che arriveranno a godere del potere politico ed economico dopo la fine della guerra nel consueto spettro politico destra-sinistra, soprattutto alla luce delle specificità della storia russo-sovietica, che Ci arriverò tra un attimo.
Nel frattempo, il nuovo Concetto di politica estera ha il potenziale per trasformare la vita politica russa in modo ancora più drammatico, ufficializzando ciò che è stato implicito: le preferenze neo-liberali per la cooperazione con il capitalismo europeo e americano che sono alla base delle politiche di riforma legislativa, di bilancio e militare del Il partito al governo, Russia Unita, viene ora sostituito dall’allineamento politico ed economico con il Sud del mondo sotto gli stessi slogan di sinistra dell’anticolonialismo che erano il biglietto da visita dell’URSS. Ho citato sopra l’anticolonialismo con riferimento all’Africa, ma lo slogan risuona anche in Cina, in India e in molti altri Paesi dell’ex Terzo Mondo o Mondo in via di sviluppo.
La cosa più vicina a una dichiarazione programmatica anticoloniale del documento concettuale si trova proprio all’inizio, al punto 7 sotto il titolo “Mondo moderno: principali tendenze e prospettive di sviluppo”.
Citazione
L’umanità sta vivendo un’era di cambiamenti rivoluzionari. Continua a emergere un mondo più giusto e multipolare. Recede irreversibilmente nel passato il modello di sviluppo mondiale senza equilibrio che per secoli ha assicurato la crescita economica superiore alle potenze coloniali attraverso l’appropriazione delle risorse dei territori e degli Stati dipendenti in Asia, Africa e nell’emisfero occidentale.
Non citare
Sia ben chiaro, presentandosi come una forza contro le potenze neocoloniali dell’Occidente, la Russia gioca una carta che potremmo definire il suo asso nella manica. Le relazioni dell’Unione Sovietica con l’America Latina, l’Africa e il sud-est asiatico sono state per decenni basate sul finanziamento e sull’assistenza ai movimenti di liberazione nazionale. Non per niente l’URSS ha creato un’Università dell’Amicizia dei Popoli a Mosca e che è stata chiamata in onore di Patrice Lamumba, il primo Primo Ministro di sinistra assassinato della Repubblica Democratica del Congo, che simboleggiava la lotta del popoli dell’Africa per l’indipendenza. Dopo lo scioglimento dell’Unione Sovietica, il nome di Lamumba fu rimosso dall’istituzione. E non è un caso che due settimane fa l’Università dell’Amicizia dei Popoli di Mosca sia stata ribattezzata Patrice Lamumba.
Naturalmente, la coltivazione del Sud del mondo da parte della Russia oggi non ignora alcuni punti che il politico anticomunista russo Vladimir Zhirinovsky ha sottolineato ripetutamente negli ultimi anni: vale a dire che la politica estera russa deve ripagarsi da sola, proprio come hanno fatto gli americani, e non essere un drenaggio delle finanze pubbliche come avveniva ai tempi dell’URSS. I proficui contratti della compagnia militare privata “Gruppo Wagner” in Africa e America Latina per i servizi di sicurezza e anche a sostegno delle operazioni minerarie dimostrano che l’apertura della Russia al Sud del mondo non è così debole come ai tempi dell’Unione Sovietica.
Sebbene negli ultimi anni la Russia abbia stabilito buoni rapporti di lavoro con molti paesi dell’Africa e dell’America Latina che erano stati vicini all’URSS, c’è sempre stata una certa difficoltà nei rapporti perché la Federazione Russa era diventata un altro stato capitalista che collaborava strettamente con Europa e America. Ora che questi ex “partner” della Russia sono diventati tutti “nazioni ostili” e ora che la Russia è un alleato strategico della Cina comunista, possiamo aspettarci che la nostalgia sia meno un motore e più relazioni “uccelli di una piuma” con l’URSS amici del passato.
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Nel 2024, la Russia avrà le prossime elezioni presidenziali e le elezioni del governo regionale. Nel 2026 eleggerà la prossima Duma di Stato. Come possono incidere sui voti i processi in atto legati al nuovo orientamento di politica estera e al nuovo approccio gestionale all’economia?
Affermo che tutti questi cambiamenti hanno messo in difficoltà il partito al potere Russia Unita, dato che i principi che guidano le sue politiche estere e interne sono stati ora abbandonati da Putin e dal suo governo.
Se cerchiamo i partiti rappresentati alla Duma, vale a dire con una quota superiore al 5% dell’elettorato, che tradizionalmente si opponeva al rapporto di dipendenza della Russia con l’Occidente e chiedeva una politica estera più vigorosa e patriottica, allora abbiamo un partito su la destra, i Liberal Democratici (LDPR) e un partito di sinistra, il Partito Comunista della Federazione Russa (CPRF). Sono loro che trarranno vantaggio dalle nuove linee politiche.
Nelle ultime elezioni federali, i comunisti hanno votato circa il 20% e il LDPR circa il 15%. La loro quota di seggi in parlamento era, ovviamente, sostanzialmente inferiore a causa del modo in cui i seggi sono assegnati. Ciascuno di questi partiti aveva un sostegno maggiore o minore nelle varie unità amministrative della Federazione, con il LDPR particolarmente forte in Siberia, per esempio.
Come amano dire gli agenti di borsa, il passato non è un predittore certo del futuro ed è improbabile che l’LDPR nel 2024 rimanga una forza importante. Il partito è stato fondato e guidato per più di 25 anni dall’inimitabile Vladimir Zhirinovsky. Fin dall’inizio, l’LDPR di Zhirinovsky era veementemente anticomunista. Nel tempo è diventato uno di quei partiti di minoranza a cui il Cremlino ha assegnato il compito di sottrarre voti ai comunisti rubando la politica estera nazionalista dei comunisti e le linee di politica interna socialmente conservatrici.
Zhirinovsky era ben istruito, un esperto di Turchia. Era un esuberante auto-promotore attraverso l’uso di una retorica scandalosa. Era anche un leader carismatico. La sua prematura scomparsa per Covid un anno fa ha lasciato un vuoto al vertice che a quanto pare nessuno può colmare, men che meno il suo successore Leonid Slutsky, che è un goffo oratore.
In condizioni di guerra, il leader dei comunisti Gennady Zyuganov ha già affermato che il suo partito non intende presentare un candidato per opporsi a Vladimir Putin nel 2024. Ma possiamo essere certi che presenteranno candidati per tutte le Duma regionali e i governatorati, e Prevedo che se la caveranno davvero molto bene, prendendo voti da Russia Unita e dal LDPR.
Per quelli negli Stati Uniti, che potrebbero essere allarmati nel vedere un crescente potere politico nelle mani dei comunisti russi, permettetemi di aggiornarli. Zyuganov è al centro della politica russa da più di 30 anni. È stato una voce a nome della maggioranza oppressa mentre la Russia precipitava a capofitto in una fase crudele di capitalismo di rapina e impoverimento delle masse negli anni di Eltsin. Si è opposto al dominio degli oligarchi. Ha sempre chiesto un maggiore controllo statale sull’economia, maggiori investimenti statali in nuove capacità produttive. Ma è un democratico impegnato, una voce di moderazione nelle questioni della struttura costituzionale del Paese. Le sue opinioni in politica estera non sono mai state così stridenti e aggressive come quelle di Zhirinovsky.
Ci si può rammaricare che Zyuganov si sia ostinatamente rifiutato di cambiare il nome del suo partito. La realtà è che le posizioni politiche del Partito Comunista gli permetterebbero, nel contesto dell’Europa occidentale, di chiamarsi Partito Socialdemocratico di Russia. Un simile cambio di nome conquisterà sicuramente ai suoi candidati una quota maggiore di giovani. Ma gli costerebbe molti dei vecchi e vecchissimi fedelissimi del Partito. Tuttavia, anche con il nome esistente, che molti russi disprezzano, il Partito dovrebbe fare bene poiché ha lottato costantemente per il posto al sole della Russia e ha lottato costantemente per l’indipendenza economica e politica dall’Occidente. Daranno del filo da torcere ai candidati di Russia Unita, il che è positivo poiché rinvigorirà la democrazia russa.
Gilbert Doctorow è un analista politico con sede a Bruxelles. Il suo ultimo libro è La Russia ha un futuro? Ristampato con il permesso di suo blog.
© Gilbert Doctorow, 2023
La posta Il nuovo concetto di relazioni estere della Russia introdurrà un cambiamento fondamentale nell’equilibrio della sua politica interna apparso per primo su Blog contro la guerra.com.
Fonte: www.antiwar.com