Tre mesi dopo aver nominato l’Ucraina un candidato ufficiale all’UE, lunedì i funzionari di Kiev e di Bruxelles hanno affrontato un argomento molto più spinoso: come condurre normali affari con un candidato in guerra.
È stato l’argomento principale di una riunione del Consiglio di associazione UE-Ucraina. Il consiglio, che esamina le relazioni dell’UE con il suo vicino orientale, si è riunito per la prima volta nel 2014, subito dopo l’annessione illegale della Crimea da parte della Russia.
Ma la riunione di lunedì ha assunto un significato ulteriore: non è stata solo la prima riunione del Consiglio dall’invasione della Russia, ma anche la prima da quando i leader dell’UE a giugno hanno dato il via libera alle ambizioni dell’UE dell’Ucraina. Il primo ministro ucraino Denys Shmyhal si è recato per l’occasione, segnando la sua prima visita a Bruxelles dall’inizio della guerra.
La decisione di giugno di concedere lo status di candidati all’Ucraina e alla Moldova è stata un momento di svolta per l’UE, dato il tiepido appetito per un’ulteriore espansione nel decennio precedente. Ma le realtà politiche e pratiche dell’adesione (come viene soprannominato il processo di adesione all’UE) significano che all’Ucraina mancano anni per diventare un membro a pieno titolo.
L’incontro di lunedì è stato principalmente volto a fare il punto sui progressi dell’Ucraina nel raggiungimento dei suoi obiettivi di adesione.
Parlando dopo l’incontro, il capo della politica estera dell’UE Josep Borrell ha affermato che i progressi dell’Ucraina nell’adozione delle riforme richieste dall’UE sono “avanzati a un ritmo notevole” negli ultimi mesi. Ma ha aggiunto: “Prima della guerra avevi bisogno di riforme e quelle riforme sono ancora necessarie”.
In particolare, la Commissione europea ha stabilito sette condizioni che l’Ucraina deve soddisfare per passare alla fase successiva — negoziati formali di adesione — comprese le modifiche alla Corte costituzionale del paese e un processo migliore per combattere la corruzione. La Commissione dovrebbe emettere un verdetto entro la fine di dicembre sui progressi dell’Ucraina.
Shmyhal ha dichiarato lunedì di essere fiducioso che l’Ucraina possa soddisfare questi requisiti entro la fine dell’anno e spera di avviare i colloqui ufficiali di adesione all’inizio del prossimo anno, il che comporterebbe l’adozione del diritto dell’UE.
“La società ucraina è assolutamente unita”, ha detto. “Siamo pronti a muoverci rapidamente e lo stiamo dimostrando in termini pratici”.
Ma mentre la decisione di quest’anno di concedere lo status di candidato all’Ucraina è stata un’enorme spinta morale per Kiev e la sua popolazione prevalentemente pro-UE, i funzionari dell’UE e le capitali nazionali hanno ancora delle riserve sulla disponibilità del paese per l’adesione.
La corruzione e l’eccessiva influenza degli oligarchi erano ancora una caratteristica della società ucraina prima della guerra sotto la guida del presidente Volodymyr Zelenskyy. Per non parlare delle enormi ramificazioni che l’adesione dell’Ucraina avrebbe per l’UE: sarebbe probabilmente il quinto o il sesto paese del blocco per popolazione e eserciterebbe un’enorme pressione sulle iniziative dell’UE come il suo mercato agricolo unificato, date le dimensioni del mercato ucraino territorio e settore agricolo.
Il commissario per l’allargamento dell’UE Olivér Várhelyi ha sottolineato dopo la riunione di lunedì che l’Ucraina deve soddisfare gli standard per l’ammissione all’unione dei 27 membri.
“È lo stesso per tutti quando si tratta di paesi candidati”, ha affermato. “L’allargamento è un processo basato sul merito”.
Tuttavia, l’incontro di lunedì ha mostrato segni di progresso tra le due parti, con la Commissione che ha elogiato gli sforzi di riforma dell’Ucraina, tanto più notevoli dato che il paese sta combattendo una guerra. Ad esempio, il governo di Zelenskyy di recentenominatoun nuovo capo dell’ufficio del suo procuratore anticorruzione, Oleksandr Klymenko.
Ci sono anche segnali positivi che Bruxelles e Kiev si stanno avvicinando al di fuori del quadro del processo formale di adesione. Ad esempio, lunedì la Commissione ha firmato due accordi con l’Ucraina sulla sua partecipazione ai regimi doganali e fiscali dell’UE.
Allo stesso modo, Várhelyi ha evidenziato un nuovo accordo sui trasporti con l’Ucraina e patti su altre questioni come le tariffe di roaming dei telefoni cellulari, definendo questi passaggi “elementi che portano una vera integrazione, sul campo, immediatamente”.
L’Ucraina vanta anche un accordo di libero scambio con l’UE, oltre a un “accordo di associazione” che vincola ulteriormente legalmente le due parti.
Eppure questi accordi sono separati dal processo di allargamento. E Kiev è stato chiaro: non c’è alcun sostituto per diventare effettivamente un membro del club.
Mentre la riunione di lunedì ha confermato l’impegno dell’UE a lavorare con l’Ucraina esattamente su questo, il blocco è stato meno disponibile con altri tipi di aiuto richiesti da Kiev.
Come ShmyhaldettoPOLITICO prima dell’incontro, Kiev non è soddisfatta dell’azione limitata dell’UE sul divieto ai russi di entrare nella zona di libero viaggio del blocco. Allo stesso modo, ha usato la sua visita a Bruxelles – e a Berlino domenica – per chiedere più armi, munizioni e aiuti militari.
In piedi accanto a Shmyhal, Borrell ha annunciato che l’UE “fornirà supporto – politico, finanziario, umanitario e militare, per tutto il tempo necessario e quanto necessario”.
Eppure l’UE sta ancora acquistando gas russo e non si è intensificata militarmente nella misura in cui vorrebbe Kiev. Inoltre, deve ancora erogare l’ultima tranche di un pacchetto di aiuti da 9 miliardi di euro i funzionari dell’UE promessi all’inizio di quest’anno, anche se un funzionario della Commissione ha affermato che una proposta per distribuire quel denaro è prevista per questa settimana.
Con l’Europa che sta affrontando un aumento senza precedenti dei prezzi dell’energia, tuttavia, mantenere la promessa dell’adesione all’UE e migliorare l’accesso dell’Ucraina al mercato unico a lungo termine potrebbe essere in definitiva l’aiuto più duraturo che Bruxelles può offrire.
Fonte: ilpolitico.eu