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La legislazione dell’UE sul clima deve affrontare un Parlamento diviso

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L’ambizione climatica dell’UE è in bilico al Parlamento europeo.

Questa settimana, i legislatori della commissione per l’ambiente (ENVI) decideranno la loro posizione per i pezzi chiave del pacchetto sul clima della Commissione europea, noto come Adatto per 55 — che mira a ridurre le emissioni del blocco del 55 percento in questo decennio.

Ma le maggioranze per rafforzare le proposte della Commissione sono in molti casi “sottili come un rasoio”, ha affermato Mohammed Chahim, vicepresidente dei Socialisti e Democratici (S&D) di centrosinistra.

E anche se stridono attraverso la commissione, le misure devono affrontare feroci sfide quando l’intero Parlamento voterà il mese prossimo.

L’obiettivo del 55% della Commissione è il “minimo indispensabile” per garantire il raggiungimento degli obiettivi climatici del blocco, ha avvertito Chahim. “Preferibilmente, dobbiamo mostrare più ambizione, perché questo è ciò che ci è stato chiesto”, ha detto.

Con molti governi dell’UE che dovrebbero cercare di intaccare misure e obiettivi che non gradiscono, la Commissione conta sugli eurodeputati per aiutare a difendere il pacchetto nei colloqui interistituzionali che inizieranno entro la fine dell’anno.

I legislatori della commissione per l’ambiente, ha affermato Chahim, hanno la responsabilità speciale di puntare in alto poiché decidono efficacemente “quale sarà il punto di partenza nei negoziati” con i loro colleghi e il Consiglio.

Questa settimana ENVI affronterà sette proposte politiche: due fascicoli che fissano obiettivi per la riduzione delle emissioni nazionali (noto come regolamento sulla condivisione degli sforzi) e pozzi di carbonio (LULUCF); emissioni dell’aviazione; il groviglio interconnesso di proposte che comprende la riforma del sistema di scambio di quote di emissioni (ETS), la carbon border tax (CBAM) e il Social Climate Fund; e un parere sulle energie rinnovabili.

In alcuni casi, ENVI sta spingendo per qualcosa di più di quanto proposto dalla Commissione.

Un compromesso pre-voto sui pozzi di carbonio ha fissato un obiettivo aggiuntivo che consentirebbe all’UE di assorbire 50 milioni di tonnellate in più di emissioni in depositi naturali come le foreste. C’è anche un accordo preliminare per rafforzare il regolamento sulla condivisione degli sforzi. Le compagnie aeree devono anche affrontare norme sulle emissioni più severe secondo la proposta del comitato.

Ma è tocca e vai per due file chiave per determinare la portata generale dei tagli alle emissioni: la riforma del mercato del carbonio, che rafforza ed espande l’ETS, anche introducendo un nuovo prezzo del carbonio per il riscaldamento e i combustibili per trasporti, e il relativo confine del carbonio tassa, intesa a imporre un prelievo sulle importazioni da paesi senza un regime di tariffazione del carbonio per proteggere l’industria dell’UE dalla concorrenza sleale.

La portata senza precedenti del pacchetto sul clima significa che altre commissioni parlamentari possono fornire contributi o guidare il lavoro su determinati elementi e in molti casi le loro conclusioni porterebbero a una riduzione delle emissioni | Daniel Leal Olivas/AFP tramite Getty Images

Il Social Climate Fund, che ha lo scopo di garantire che le misure di prezzo del carbonio non danneggino le famiglie povere, mercoledì andrà a votazione congiunta tra ENVI e il comitato per l’occupazione.

Preoccupazioni conservatrici

Le divisioni esistenti tra i gruppi politici e le commissioni parlamentari sono state acuite dall’aumento dei prezzi dell’energia e dalla guerra in Ucraina che ha messo sotto pressione l’industria e le famiglie, il che ha portato alcuni legislatori a opporsi all’adozione di obiettivi più severi.

UN votare in ENVI la scorsa settimana sull’eliminazione graduale del motore a combustione è rimasto vicino alla proposta della Commissione, ma è passata con soli 46 voti contro 40, sottolineando quanto potrebbero essere ristrette le maggioranze nella sessione di questa settimana.

Molti legislatori di sinistra e di centro incolpano il Partito popolare europeo (PPE) di centrodestra, che si è opposto ad alcuni tentativi di mantenere o aumentare gli obiettivi di emissioni.

Il PPE ha cercato e fallito la scorsa settimana di annacquare gli sforzi per porre fine alla vendita di nuove auto con motore a combustione entro il 2035, e questa settimana dovrebbe votare contro elementi più ambiziosi della riforma del mercato del carbonio, come fissare un tetto più rigoroso alle emissioni per settori coperti dall’ETS.

“Ovunque si tratti di ambizione, i muri di pietra del PPE”, ha affermato Michael Bloss, un eurodeputato verde che lavora sulla proposta del mercato del carbonio.

Il PPE non è d’accordo. Jessica Polfjärd, responsabile dei lavori del Parlamento sul Regolamento sulla condivisione degli sforzi, ha affermato che i gruppi di sinistra non tengono conto di ciò che la società e l’industria possono accettare.

“Siamo ambiziosi, ma vogliamo anche che sia un’ambizione che abbia la comprensione dell’industria e dei cittadini”, ha affermato.

E il PPE non è il solo a sminuire la proposta della Commissione. I Verdi, l’S&D e parti del centrista Renew Europe sono riusciti a raggiungere a affare su un nuovo prezzo del carbonio per riscaldamento e trasporti che esenta le famiglie e si applica solo alle imprese.

La Commissione ha disse questo “indebolerebbe notevolmente” il meccanismo. I gruppi di sinistra affermano che lo compenseranno con obiettivi più elevati in altre aree, come la riforma del mercato del carbonio esistente, ma non è chiaro se questi sforzi otterranno il sostegno della maggioranza.

“Accetto che ci sarà una leggera diminuzione del livello di ambizione perché riduciamo le dimensioni della [proposta sul prezzo del carbonio]. Ma a mio avviso, è lieve”, ha affermato Pascal Canfin, un eurodeputato di Renew che presiede la commissione per l’ambiente. Ma ha detto che è “più che compensato” da ciò che il comitato “potrebbe” votare questa settimana.

Battaglie di comitato

L’altro problema di ENVI è, beh, tutti gli altri.

La portata senza precedenti del pacchetto sul clima significa che altre commissioni parlamentari possono fornire contributi o guidare il lavoro su determinati elementi e in molti casi le loro conclusioni si tradurrebbero in una riduzione delle emissioni.

Il comitato di settore (ITRE) “è totalmente ossessionato dai combustibili fossili”, ha affermato il legislatore di Green Bloss, indicando come esempio i diversi risultati sugli standard di emissione delle auto. A loro avviso, i legislatori di ITRE respinto la proposta della Commissione per un obiettivo di riduzione delle emissioni di CO2 del 100% entro il 2035, fissandosi invece al 90%, un obiettivo anche sostenuto dal comitato dei trasporti (TRAN).

Il presidente di ITRE Cristian-Silviu Bușoi, un membro del PPE, ha osservato che il suo comitato sta convergendo attorno a obiettivi più elevati per le energie rinnovabili e l’efficienza energetica, aiutato dal crescente slancio per lo svezzamento dell’Europa dai combustibili fossili russi.

Tuttavia, la crisi energetica significa che è improbabile che i legislatori sostengano più ambizioni su altre politiche come il prezzo del carbonio, ha affermato.

Ma è TRAN che il più delle volte si è trovato in contrasto con ENVI. La sua posizione sulla riforma del mercato del carbonio rifiuta un limite più rigoroso alle emissioni, che secondo Jytte Guteland, legislatore del comitato S&D per l’ambiente, minerebbe gli obiettivi climatici legalmente vincolanti dell’UE.

Non sorprende che i comitati stiano affrontando il pacchetto Fit for 55 da diverse angolazioni, ha riconosciuto il suo collega Tiemo Wölken, che ha convinto ENVI a definire un approccio molto più ambizioso dei combustibili marittimi rispetto alla Commissione.

Ma ha affermato che se i deputati che hanno sostenuto gli obiettivi climatici in una votazione del 2020 ora evitano di approvare le misure Fit for 55 intese ad implementarli, “non sono onesti nei confronti dei loro cittadini”.

Andrey Novakov, un legislatore del PPE che guida il lavoro di TRAN sulla riforma del mercato del carbonio, ha affermato che la posizione del suo comitato protegge l’industria pur mantenendo l’ambizione.

Qualunque sia la posizione su cui ENVI si stabilirà “rifletterà il punto di vista ambientale”, ha affermato Novakov. “E poi i negoziati tra le commissioni e il lavoro in plenaria decideranno cosa resterà e cosa no”.

Problemi in plenaria

Canfin, il presidente dell’ENVI, teme che le ristrette maggioranze di sinistra nella sua commissione questa settimana possano dare alle fazioni più conservatrici del Parlamento una leva per annacquare il pacchetto quando l’intera plenaria dovrebbe votare sulla misura il mese prossimo.

“Sono preoccupato”, ha detto. “Perché l’ultima cosa che vorrei è giocare sull’intero pacchetto di politiche climatiche con [un margine di] due voti in plenaria a giugno”.

Ma è lì che stanno andando le cose. Jens Gieseke, leader della politica del PPE sugli standard di emissione delle auto, ha affermato di voler spingere nuovamente per modificare la legislazione nella votazione in plenaria.

Il suo collega Peter Liese, responsabile della riforma del mercato del carbonio, ha affermato di ritenere che gli sforzi di sinistra sulla revisione dell’ETS avrebbero avuto successo in commissione ma falliranno a giugno: “Sono abbastanza sicuro che la plenaria sarà più realistica e più vicina a la posizione del PPE”.

Peter Liese, deputato al Parlamento europeo | Robert Perry/EFE tramite EPA

Mantenere l’equilibrio generale per l’intero pacchetto diventerebbe quindi complicato. Se una proposta viene annacquata, altre dovrebbero essere rafforzate per ridurre le emissioni del 55% nel complesso.

Con il Consiglio che raramente spinge per ulteriori azioni, una posizione meno ambiziosa del Parlamento rende probabile che il pacchetto esca indebolito dai negoziati interistituzionali, mettendo a repentaglio gli sforzi dell’UE per limitare il riscaldamento globale e mettendo in dubbio la leadership climatica del blocco.

“Il Parlamento europeo è stato molto importante nel spingere la Commissione a fare di più per il clima. È importante che ora facciamo davvero il lavoro”, ha affermato Guteland dell’S&D.

“Ho fiducia generale che i colleghi in questa casa, che la maggioranza lo capisca”, ha aggiunto. “Ma ora è un po’ più nervoso di quanto avrei sperato.”

Joshua Posaner ha contribuito alla segnalazione.

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Fonte: ilpolitico.eu

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