Edward Grange è socio dello studio legale Corker Binning.
Nel tentativo di onorare il suo impegno ad aumentare la trasparenza, lo scorso novembre l’Interpol ha pubblicato una significativa tranche di nuovi dati.
In esso, l’organizzazione ha rivelato il numero di “avvisi rossi” e “diffusioni di persone ricercate” che aveva rifiutato o cancellato durante il 2021, ovvero sia le sue richieste alle forze dell’ordine globali “per individuare e arrestare provvisoriamente una persona in attesa di estradizione, consegna o azione legale simile”, così come i suoi avvisi più informali per notificare le forze dell’ordine, che sono diffusi direttamente dai paesi membri.
È stato il primo nei 99 anni di storia dell’organizzazione. Eppure, nella lotta per la trasparenza, è ancora molto al di sotto di quanto necessario.
Se questi dati non fossero stati pubblicati, l’osservatore casuale non sarebbe più saggio sulla portata del problema che l’Interpol ha incontrato nel trattare avvisi abusivi o comunque non conformi ai propri requisiti legali, poiché la sua relazione annuale 2021 è stata completamente tace su queste cose.
Quindi, cosa si può imparare esattamente da questa rivelazione improvvisa e sorprendente?
I dati rivelano che l’Interpol ha pubblicato 23.716 avvisi – compresi 10.776 avvisi rossi e 12.940 avvisi di diffusione – durante il 2021, il che è in calo del 4% rispetto al numero equivalente pubblicato l’anno precedente.
Ma non è questa la rivelazione che dovrebbe suscitare l’interesse degli osservatori dell’Interpol.
La rivelazione più illuminante è che durante il 2021, 1.270 avvisi sono stati respinti prima di essere pubblicati o annullati dopo la loro pubblicazione l’anno precedente. Di questi, 150 non erano conformi allo spirito della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, che è in violazione dell’articolo 2 della stessa costituzione dell’organizzazione, e 353 erano di carattere politico, militare, religioso o razziale, che è in violazione dell’articolo 3 della sua costituzione.
Ciò fa sorgere la domanda: che dire dei restanti 767 avvisi?
Su questo non vengono forniti ulteriori dettagli. Tutto ciò che viene detto è che è stata rifiutata la pubblicazione o cancellata per motivi enigmaticamente descritti come “altro”.
Tuttavia, non è chiaro cosa significhi questo termine e lascia il lettore a riflettere se potrebbe trattarsi di un mancato rispetto delle regole dell’Interpol sul trattamento dei dati – il requisiti legali di base che autorizzano la Commissione per il controllo degli archivi dell’Interpol (CCF) a raccomandare che il proseguimento del trattamento sarebbe non conforme e dovrebbe essere soppresso. Gli esempi includono il mancato rispetto dei requisiti minimi di pena e i casi in cui il reato rientra in una delle categorie di reati esclusi – come l’adulterio, i reati legati alla dote, il mancato pagamento del mantenimento dei figli, il possesso di droghe per uso personale, ecc.
Nel 2021, la CCF ha trattato 478 domande di richiesta di cancellazione dei dati in cui il richiedente era oggetto di una comunicazione nel sistema Interpol | Fred Dufour/AFP tramite Getty Images
La sfida successiva nell’interpretazione dei dati pubblicati è che non viene fatta alcuna distinzione tra gli avvisi a cui è stata rifiutata la pubblicazione nel 2021 e quelli pubblicati nel 2020 ma poi cancellati a causa di una revisione. Raggruppare queste due categorie difficilmente placherà la sete dei critici, che saranno più interessati a ciò che non è stato incluso o spiegato che a ciò che l’organizzazione ha scelto di rivelare.
Naturalmente, l’Interpol deve essere encomiato per la pubblicazione di questi dati, in particolare perché dimostra chiaramente la portata dell’abuso dei suoi sistemi da parte dei paesi membri. Ma i dati rivelano anche una tendenza preoccupante: perché continuano a essere pubblicati così tanti avvisi abusivi o illegali?
E dal momento che la task force sugli avvisi e le diffusioni dell’Interpol – un gruppo specializzato multilingue e multidisciplinare di avvocati, agenti di polizia e specialisti operativi che esaminano le richieste di avvisi di conformità – apparentemente ha permesso che questi avvisi passassero attraverso, fino a che punto costituisce un’adeguata salvaguardia contro gli avvisi abusivi?
Se a tutti i 1.270 avvisi venisse rifiutata la pubblicazione, questa sarebbe una prova convincente del funzionamento del sistema. Tuttavia, se la maggior parte di essi è stata cancellata dopo la pubblicazione, ciò mette in dubbio il motivo per cui la task force sugli avvisi e le diffusioni ne ha consentito la pubblicazione.
Questo è il motivo per cui le statistiche danno luogo a più domande di quelle a cui rispondono.
Allo stato attuale, resta sconosciuta la ripartizione precisa tra gli avvisi respinti prima della pubblicazione e quelli annullati dopo la pubblicazione.
Di quelli cancellati dopo la pubblicazione, è sconosciuta anche la suddivisione tra avvisi rossi e diffusioni di persone ricercate. Inoltre, all’interno di queste due categorie, non sono nemmeno accessibili i motivi dell’annullamento in ciascun caso e se l’obiettivo dell’avviso sia stato detenuto, arrestato o addirittura sottoposto a procedimenti di estradizione prima che l’avviso rosso fosse annullato. Anche per quanto tempo questi avvisi sono rimasti in circolazione prima di essere cancellati è senza risposta.
Naturalmente, le richieste di notifica da parte dei paesi membri potrebbero non rivelare la loro natura abusiva in faccia – ad esempio, se sono politicamente motivate, in violazione della costituzione dell’Interpol, potrebbero non essere immediatamente evidenti. Tuttavia, non possono esserci scuse per la pubblicazione di avvisi per reati in cui non sono soddisfatti i requisiti minimi per la pubblicazione.
Poiché i nuovi dati non rivelano dove sia la colpa, concludere che la Task Force Avvisi e Diffusioni stia funzionando come dovrebbe sarebbe una pugnalata nel buio. Basta esaminare l’ultimo rapporto annuale della CCF per scoprire che troppi avvisi vengono pubblicati quando non sono conformi alla costituzione dell’Interpol e alle regole sul trattamento dei dati.
Nel 2021, il CCF ha trattato 478 domande di richiesta di cancellazione dei dati in cui il richiedente era oggetto di una comunicazione nel sistema Interpol. Nel 62% di queste domande, la commissione ha raccomandato che i dati contestati non soddisfacessero i requisiti legali dell’Interpol ai sensi della sua costituzione e/o delle sue regole e che i dati dovessero essere cancellati. Nel 28 percento, i dati contestati sono stati ritenuti conformi. E nel restante 10 percento, o il Segretariato generale dell’Interpol o l’Ufficio centrale nazionale della fonte hanno cancellato i dati contestati prima che il CCF potesse valutarne i meriti.
Ancora una volta, queste cifre suggeriscono che l’Interpol deve fare molto più lavoro quando riceve per la prima volta una domanda di notifica, in modo da garantire che non venga pubblicata senza un controllo approfondito per garantire la piena conformità.
Il movimento verso una maggiore trasparenza da parte di un’organizzazione che, per gran parte della sua vita, ha operato nell’oscurità è uno sviluppo positivo. Ma per dimostrare una vera trasparenza, l’Interpol deve abbracciare un’apertura sostenuta. E finora, ha permesso solo scorci intermittenti e allettanti incompleti nel suo funzionamento interno.
Sono solo piccoli passi e ci si può aspettare di più da un’organizzazione che quest’anno celebrerà il suo centenario.
Fonte: www.ilpolitico.eu