Lando Kirchmair è professore di diritto pubblico nazionale e internazionale con un focus sulla protezione del patrimonio culturale presso la Bundeswehr University di Monaco di Baviera.
Il norma di legge è in declino, in tutto il mondo, e l’Europa non fa eccezione. Democrazia non sta andando meglio, e il punto interrogativo indugia dietro il concetto dell’economista politico Francis Fukuyama fine della storia sta crescendo.
Di recente, a quanto pare, l’Unione europea è stata persino disposta a svendere le ultime vestigia dello stato di diritto Polonia, in risposta alla posizione indiscussamente coraggiosa del paese nell’aiutare i rifugiati ucraini e nell’affrontare l’imminente minaccia della guerra ai suoi confini. Ma se il semplice rispetto della legge viene etichettato come “pietra miliare” per il quale vengono inviate come ricompensa ingenti somme di denaro del piano di risanamento dell’UE, non è utile per ripristinare lo stato di diritto.
La critica alle misure del blocco per migliorare lo stato di diritto e la democrazia in Europa è un luogo comune negli studiosi di diritto dell’UE al giorno d’oggi. E di fronte ai regimi ibridi all’interno dell’UE, le aspettative per un forte impegno nei confronti dei valori fondamentali del blocco, sanciti dall’articolo 2 del Trattato dell’UE, sono state troppo spesso deluse, soprattutto dalla Commissione europea.
Ma il motivo più importante – e finora ampiamente trascurato – per cui i risultati dell’UE nel ripristino e nella protezione dei valori fondamentali dell’Europa non sono stati all’altezza è che l’UE stessa soffre di gravi deficit proprio su questi stessi punti.
Le carenze democratiche dell’UE sono state un importante punto di discussione negli anni ’90, fino a quando il trattato di Lisbona non ha assicurato alcuni importanti miglioramenti a tal fine, rafforzando ad esempio il ruolo del Parlamento europeo.
Eppure, l’ultimo turno di elezioni per il Parlamento, che è stato presentato come se il Sistema Spitzenkandidaten dovevano essere attuati — e il processo mediante il quale è stato infine selezionato l’attuale presidente della Commissione europea è stata una grande delusione per la democrazia a livello di UE.
La figura politica più importante dell’UE è stata promossa quasi di punto in bianco. Fu incoronata dai governi – o meglio da alcuni governi – dei paesi membri del Consiglio (at costo alto), e il Parlamento non ha avuto molta voce in capitolo.
Il punto qui non è che il sistema Spitzenkandidaten – un modo piuttosto specifico di progettare la responsabilità politica – sia la soluzione miracolosa a tutti i problemi della democrazia in Europa. Tuttavia, la profonda mancanza di responsabilità politica democratica direttamente attribuibile a un’istituzione europea chiave, la Commissione europea, è un problema importante.
E anche lo stato di diritto non sta andando molto meglio in questi giorni.
La Commissione non ha adottato misure adeguate per affrontare gli oppositori dello Stato di diritto in innumerevoli occasioni negli ultimi anni. E una conseguenza dell’enorme mancanza di responsabilità democratica dell’UE è che altri attori hanno dovuto intervenire per mitigare le conseguenze più gravi di uno stato di diritto indebolito o mancante in specifici paesi membri.
Finora, questo ruolo è spettato singolarmente alla Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE), forse per il vantaggio di comprendere l’importanza dello stato di diritto per una democrazia costituzionale liberale, che ha dovuto intervenire in più occasioni.
La Corte di Giustizia dell’Unione Europea | John Thys/AFP tramite Getty Images
Il prezzo di questi interventi è comunque alto. Per salvaguardare lo stato di diritto in alcuni paesi membri, la CGUE, paradossalmente, ha dovuto mettere a rischio lo stato di diritto a livello dell’UE, poiché ha dovuto allungare notevolmente il proprio mandato, per non dire altro, in modo da poter tutelare l’indipendenza giudiziaria dei suoi singoli membri.
Sebbene le conseguenze di queste decisioni siano, in qualche modo, da accogliere favorevolmente – immaginiamo per un secondo come sarebbe la situazione se la Corte non avesse affatto tutelato l’indipendenza della magistratura – mette comunque in pericolo lo Stato di diritto nell’UE livello. E con ogni passo progressivo compiuto dalla CGUE, sfortunatamente la pazienza si sta esaurendo negli altri membri dell’UE, che ora devono accettare una posizione più forte della CGUE, anche se sono “ben educati”.
Lo stato di diritto e la democrazia sono reciprocamente dipendenti; pertanto, possono essere protetti e riparati solo insieme. E risolverli è fondamentale per consentire al blocco di dominare la sfida del “regime ibrido” che attualmente deve affrontare dai suoi paesi membri, poiché gli esempi sopra menzionati non sono eventi solitari.
A rischio di ripetizione, è anche fondamentale precisare chiaramente che l’erosione dello Stato di diritto e della democrazia non riguarda solo i paesi membri, ma anche la stessa UE. Tali esempi vanno dal non tener conto del sistema Spitzenkandidaten nelle elezioni del Parlamento per la presidenza della Commissione e il rimozione dell’avvocato generale Eleanor Sharpston, al fatto che la Commissione non ha applicato il meccanismo di condizionalità dello Stato di diritto all’Ungheria (ed è tuttora riluttante a farlo per quanto riguarda la Polonia) ed è stata diffidente nell’avviare procedure di infrazione contro i membri che chiaramente violare il diritto dell’UE.
Questo è un peccato perché, come abbiamo visto ormai da anni, quando la democrazia e lo Stato di diritto sono in declino, nulla migliora da solo. Seppellire la testa nella sabbia, distogliere lo sguardo, incrociare le dita o aspettare che passi la tempesta non sono tattiche molto promettenti. Se non si fa nulla per prevenire attacchi allo Stato di diritto e alla democrazia, la situazione semplicemente peggiorerà.
A livello dell’UE ea livello nazionale, lo stato di diritto e la democrazia sono profondamente intrecciati in molti modi. Questa è la conseguenza di decenni di integrazione europea. Quindi, il loro declino in specifici paesi membri dell’UE è velenoso per altri e per l’UE stessa.
Basti pensare a un semplice esempio: se le elezioni in un paese membro non sono libere ed eque, gli attori politici votati al potere agiranno anche a livello dell’UE, in Parlamento e in Commissione nello stesso modo.
L’UE deve garantire da sola lo Stato di diritto e la democrazia. Solo allora sarà abbastanza potente da ripristinarli in tutti i suoi membri.
Fonte: ilpolitico.eu