BERLINO — La proposta dell’Europa di resuscitare l’accordo nucleare di Teheran con le potenze mondiali smusserebbe le sanzioni americane contro le Guardie Rivoluzionarie iraniane e spianerebbe la strada a Teheran per evitare ulteriori controlli su sospetti siti atomici, secondo stralci di una bozza del testo recensita da POLITICO.
I dettagli della bozza sono stati definiti lunedì a Vienna dopo 16 mesi di colloqui. Poiché l’UE ha lavorato in stretto coordinamento con Washington, i termini suggeriscono che l’amministrazione Biden è pronta a fare concessioni maggiori del previsto per assicurarsi un accordo, soprattutto riducendo la pressione sul Corpo delle Guardie Rivoluzionarie Islamiche, una potente organizzazione militare con influenza politica ed economica quasi onnipresente in Iran che gli Stati Uniti hanno designato come organizzazione terroristica.
Biden ha fatto del tentativo di rilanciare l’accordo nucleare del 2015 una priorità di politica estera, sostenendo che è il modo migliore per impedire all’Iran di costruire una bomba nucleare. In base all’accordo originale, dal quale il presidente Donald Trump si è ritirato nel 2018, l’Iran ha dovuto affrontare sanzioni internazionali in cambio dell’accettazione di limiti severi alle sue attività nucleari. Dal ritiro degli Stati Uniti, le attività nucleari dell’Iran sono aumentate e un consigliere senior del leader supremo, l’ayatollah Ali Khamenei, si è vantato che il paese ora ha la capacità tecnica di costruire una bomba, anche se questo non è l’obiettivo strategico di Teheran.
Ad aprile, Bidenrespintouna richiesta iraniana di revocare una decisione del 2019 dell’amministrazione Trump di inserire l’IRGC nell’elenco statunitense delle “organizzazioni terroristiche straniere”. Un gruppo bipartisan di senatori statunitensi ha seguito all’inizio di maggio una risoluzione in cui dichiarava che gli Stati Uniti non dovrebbero accettare alcun accordo per revocare le sanzioni.
Sebbene la proposta europea, mediata dal capo della politica estera dell’UE Josep Borrell in stretto coordinamento con i funzionari statunitensi, non eliminerebbe le sanzioni dell’IRGC di per sé, limiterebbe gravemente la loro efficacia.
Secondo il testo proposto, gli europei e altri non americani potrebbero condurre affari con entità iraniane impegnate in “transazioni” con l’IRGC senza timore di innescare sanzioni statunitensi, come avviene attualmente, a condizione che il loro principale partner commerciale non fosse su un registro delle sanzioni statunitensi .
“Non USA persone che fanno affari con persone iraniane che non si trovano negli [U.S. elenco delle sanzioni] non sarà esposto a sanzioni semplicemente come risultato di quelle persone iraniane impegnate in transazioni separate che coinvolgono persone iraniane negli [Stati Uniti elenco delle sanzioni] (incluso il Corpo delle Guardie rivoluzionarie islamiche iraniane (IRGC), i suoi funzionari o le sue sussidiarie o affiliate)”, si legge nella proposta.
Questa formulazione consentirebbe agli europei di fare affari molto ampiamente in tutto l’Iran, dove l’interazione commerciale con l’IRGC è quasi inevitabile, in particolare in termini di commercio. Un diplomatico che ha seguito il dossier ha notato che la formulazione suggerisce anche che le entità dell’IRGC potrebbero cercare di eludere le sanzioni statunitensi semplicemente conducendo i propri affari tramite surrogati e società di comodo che creano un grado di separazione, rendendo le restrizioni statunitensi indenni per le imprese e gli individui non americani.
Un portavoce dell’UE ha rifiutato di commentare la sostanza della proposta.
“Non stiamo negoziando in pubblico e non commenteremo le presunte fughe di notizie dalla stampa”, ha detto a POLITICO un alto funzionario dell’amministrazione statunitense. “Stiamo studiando attentamente il testo finale proposto dall’UE e forniremo la nostra risposta come richiesto. Avete visto come l’UE ha descritto questo testo come il suo ultimo sforzo per raggiungere un compromesso: nessuno dovrebbe sorprendersi del fatto che richieda decisioni difficili per tutti i partecipanti”.
Negli ultimi decenni, l’IRGC, un esercito parallelo che è distinto dalle forze armate regolari dell’Iran e risponde direttamente a Khamenei, è emerso come un colosso economico con partecipazioni societarie che spaziano dalla finanza, all’edilizia e all’energia. Sotto la presidenza di Mahmoud Ahmadinejad, un controverso tizzone infuocato entrato in carica nel 2005, i tentacoli dell’IRGC nell’economia iraniana sono diventati così estesi che l’ex segretario al Tesoro degli Stati Uniti Henry Paulson dichiarò all’epoca “è sempre più probabile che tu stia facendo affari con l’Iran, stai facendo affari con l’IRGC.
La forte presenza delle Guardie Rivoluzionarie nella sicurezza delle frontiere conferisce loro anche una profonda influenza su una serie di attività di import-export, un fattore che è in prima linea in molti paesi dell’UE che vogliono ricostruire i legami commerciali con la Repubblica islamica, detentrice di alcune delle più grandi riserve mondiali di petrolio e gas.
L’approccio clemente dell’Europa
Gli Stati Uniti hanno preso di mira da tempo l’IRGC e la sua Quds Force, un braccio paramilitare che addestra e finanzia gruppi come Hezbollah, designati come terroristi sia dall’UE che dagli Stati Uniti. Washington ha accusato l’IRGC di aver ucciso centinaia di militari americani in Iraq e Afghanistan attraverso proxy con bombe sul ciglio della strada. All’inizio di questa settimana, I pubblici ministeri statunitensi hanno accusato un membro dell’IRGC di aver complottato per un omicidio l’ex consigliere per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti John Bolton. Anche l’ex segretario di Stato Mike Pompeo e l’ex segretario alla Difesa Mark Esper sono stati presi di mira dagli iraniani.
Data questa storia, è molto probabile che l’amministrazione Biden incontrerà una feroce resistenza al Congresso e oltre se accetta la proposta europea. Molti al Congresso sono cauti nel fare concessioni all’Iran alla luce delle sue persistenti minacce di distruggere Israele e del ruolo che ha svolto nella destabilizzazione dell’Iraq e del più ampio Medio Oriente. Washington è anche preoccupata per la crescente collaborazione tra Iran e Russia, inclusa la possibile vendita di centinaia di droni iraniani armati a Mosca.
L’Europa, che considera l’Iran un mercato attraente e una fonte di energia, è stata più malleabile nel suo approccio a Teheran. L’UE e il Regno Unito hanno sostenuto fermamente l’accordo nucleare, anche di fronte alle attività terroristiche sostenute dall’Iran sul suolo europeo. A luglio, ad esempio, il parlamento belga ha approvatouno scambio di prigionieriil trattato con l’Iran dovrebbe consentire il rilascio di un diplomatico iraniano condannato per aver tentato di far saltare in aria un raduno dell’opposizione a Parigi nel 2018.
La fedeltà dell’Europa all’accordo è sia commerciale che personale. Alti diplomatici europei hanno trascorso anni a elaborare l’accordo originale con l’Iran e funzionari di tutto il continente lo considerano ancora il risultato distintivo della diplomazia europea negli ultimi decenni.
Sonda all’uranio
Ma anche secondo gli standard dell’UE, le concessioni che hanno proposto per ripristinare l’accordo hanno ridotto il margine di manovra generoso all’Iran.
Oltre ad aumentare la pressione sull’IRGC, la proposta europea aprirebbe anche la porta a Teheran per risolvere rapidamente una situazione di stallo separata con l’organismo di controllo nucleare delle Nazioni Unite, che ha monitorato il programma nucleare iraniano, su siti atomici sconosciuti scoperti nel 2019.
Dopo aver rilevato particelle di uranio in tre siti precedentemente non dichiarati a Teheran, l’Agenzia internazionale per l’energia atomica ha chiesto all’Iran di fornire una spiegazione, ma finora ha ostacolato l’indagine dell’organismo di controllo delle Nazioni Unite con sede a Vienna dirifiutandosi di collaborare. A giugno, il consiglio di amministrazione dell’AIEA ha censurato l’Iran per la sua resistenza, esprimendo “profonda preoccupazione”.
Teheran ha chiesto che le sonde dell’AIEA siano concluse come condizione per riattivare l’accordo nucleare. Sia gli Stati Uniti che gli europei hanno rifiutato, tuttavia, insistendo che l’indagine delle Nazioni Unite fosse una questione separata al di fuori dell’ambito dell’accordo nucleare.
Eppure ora, gli stessi paesi europei che a giugno hanno censurato l’Iran hanno proposto un’ulteriore concessione legando la risoluzione delle sonde dell’AIEA alla ripresa dell’accordo nucleare. Il testo proposto afferma che gli Stati Uniti e gli europei “prendono atto dell’intenzione dell’Iran” di affrontare le questioni in sospeso entro il “giorno di reattuazione”, ovvero la data in cui l’accordo tornerà in vigore, previsto pochi mesi dopo il firma formale.
Il rischio di tale approccio, riportato in precedenza dal Wall Street Journal, è che potrebbe consentire all’Iran di tenere in ostaggio l’intero accordo se l’AIEA non accetta di far cadere le sonde. Se, ad esempio, l’AIEA determinasse che l’Iran non è riuscito a chiarire per cosa sono stati utilizzati i siti, Teheran potrebbe semplicemente minacciare di far saltare l’accordo, spingendo ulteriori pressioni internazionali sulle Nazioni Unite a fare marcia indietro. Il test risiederà nel fatto che l’agenzia possa resistere a tale pressione da parte dei suoi membri più grandi che vogliono che l’accordo venga concluso, il che è dubbio.
Sebbene gli analisti affermino che le aree sotto indagine sono probabilmente siti legacy utilizzati nelle fasi precedenti del programma nucleare iraniano e non indicazioni di nuove attività, la loro scoperta suggerisce comunque che Teheran, che ha insistito a lungo sul suo programma nucleare puramente pacifico, è stata tutt’altro che imminente.
“L’Iran ha i mezzi tecnici per produrre una bomba nucleare, ma non c’è stata alcuna decisione da parte dell’Iran di costruirne una”, ha affermato il leader supremo dell’Iran Kamal Kharrazi | Karim Jaafar/AFP tramite Getty Images
Mettendo sul tavolo l’indagine dell’AIEA nella proposta dell’UE, un diplomatico ha espresso il timore che gli Stati Uniti e gli europei rischino non solo di segnalare che sono disposti a lasciare che la questione venga spazzata sotto il tappeto alla ricerca di un accordo, ma che sono disposto anche a sacrificare la credibilità dell’AIEA come agenzia indipendente politicizzando la sua missione in Iran.
L’alto funzionario dell’amministrazione statunitense ha respinto quella narrativa, osservando che “le salvaguardie sul materiale nucleare sono al centro del mandato dell’AIEA. Le indagini sulle salvaguardie non sono politiche, non sono una leva o merce di scambio. Una volta che il direttore generale dell’AIEA riferirà al Consiglio dei governatori che le questioni in sospeso sono state chiarite e risolte, ci aspettiamo che escano dall’ordine del giorno del Consiglio. Non prima.”
Ma qualsiasi volontà di accettare salvaguardie meno che complete è tanto più straordinaria considerando le recenti ammissioni da parte di funzionari iraniani di essere in grado di costruire un’arma nucleare.
“L’Iran ha i mezzi tecnici per produrre una bomba nucleare, ma l’Iran non ha deciso di costruirne una”, Kamal Kharrazi, consigliere del leader supremo dell’Iran,detto il mese scorso. Per anni, l’Iran ha fermamente negato di perseguire tale capacità.
Nonostante le concessioni nella bozza dell’UE, l’Iran non l’ha ancora accettata, affermando questa settimana che stava ancora rivedendo la proposta. Le altre parti dell’accordo originale, noto come “Piano d’azione congiunto globale”, includono i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, nonché la Germania e l’UE. Eppure il vero negoziato è stato tra gli Stati Uniti e l’Iran, con gli europei che hanno agito da intermediari dopo che Teheran ha rifiutato i colloqui diretti.
Dopo mesi di negoziati che sembravano in gran parte infruttuosi, lunedì Borrell dell’UE ha presentato quello che ha affermato essere il “testo finale”.
“Ciò che può essere negoziato è stato negoziato”, ha twittato. “Tuttavia, dietro ogni questione tecnica e ogni paragrafo si cela una decisione politica che deve essere presa nelle capitali. Se queste risposte sono positive, allora possiamo firmare questo accordo”.
Stuart Lau e Nahal Toosi hanno contribuito al reporting.
Fonte: ilpolitico.eu