I leader dell’UE riuniti a Bruxelles questa settimana hanno schivato ad arte la domanda: l’UE può rivedere il modo in cui prende le decisioni principali?
Non possono superarlo per sempre.
Lo slancio è cresciuto affinché l’UE cambi i trattati che regolano il modo in cui trova un accordo su tutto, dalle finanze alla politica estera. E mentre i leader dell’UE giurano ancora una volta di porre fine ad anni di stagnazione sull’ingresso di nuovi membri, è sorta una discussione simultanea: il blocco non può espandersi senza prima riformare il proprio statuto.
Al centro del dibattito c’è la regola dell’unanimità dell’UE, che conferisce ai singoli membri il potere di veto su tutto, da quali paesi diventano membri dell’UE a quali sanzioni vengono approvate. Più paesi nell’UE significano più possibili veti. E da quando la Russia ha iniziato a bombardare l’Ucraina, l’UE ha visto acutamente come un paese, in questo caso l’Ungheria, può sospendere le decisioni per settimane dopo che quasi tutti gli altri sono entrati a bordo.
Alcuni dei leader più potenti dell’UE sostengono la modifica del trattato a vari livelli, tra cui il presidente francese Emmanuel Macron, il primo ministro italiano Mario Draghi e il cancelliere tedesco Olaf Scholz. E, tecnicamente, il percorso legale per la modifica del trattato è iniziato all’inizio di questo mese, mettendolo sul tavolo in modo più formale per la prima volta in più di un decennio.
Quindi, mentre diversi candidati dell’UE marciano lentamente verso l’adesione, il blocco alla fine dovrà confrontarsi con le proprie regole – Scholz lo ha fatto disse tanto. E dopo leader realizzati Ucraina e Moldova candidati all’UE questa settimana, mentre spingono anche a sbloccare il veto bulgaro ha effettivamente tenuto fuori dal club la Macedonia del Nord e altri candidati dei Balcani occidentali, quella marcia sta solo progredendo.
“Le future adesioni ci obbligano a porci la domanda non solo sui bisogni dei paesi candidati, ma sui bisogni della stessa UE e sulla sua capacità di funzionare in futuro in un’Europa allargata, che richiederà una riforma di tali decisioni- processi decisionali”, ha affermato un funzionario dell’Eliseo presidenziale francese.
Venerdì, Scholz ha accettato, parlando ai giornalisti dopo il vertice di due giorni dei leader.
“La mia impressione è che non ci sia nessuno che abbia dubbi sul fatto che [l’espansione] non funzionerà senza riforme istituzionali”, ha affermato. “Ed è per questo che penso che abbiamo una possibilità che si possa fare”.
Come si sono evolute le regole
L’attuale e vera e propria iterazione dei trattati dell’UE risale al 2009, diversi anni dopo un ciclo di aggressiva espansione verso est che ha visto l’adesione di 12 nuovi membri.
I trattati sono essenzialmente la costituzione dell’UE, delineano le istituzioni del blocco, chiariscono la ripartizione dei poteri tra l’UE e i suoi membri e delineano come vengono prese le decisioni. Dalla fondazione dell’UE negli anni ’50, sono state riviste più volte man mano che il corpo si trasforma e cresce.
Le rinnovate discussioni sulla riscrittura delle regole di base dell’UE si sono intensificate quando la pandemia di coronavirus si è impadronita del continente. L’UE ha annullato le rigide regole di bilancio per proteggere un’economia vacillante e si è mossa per acquistare collettivamente i vaccini, evidenziando i poteri mutevoli del blocco.
La guerra della Russia in Ucraina ha solo dato più carburante a quelle discussioni, poiché l’UE si è trovata di fronte alla sua incapacità di muoversi rapidamente come i singoli paesi per approvare sanzioni economiche volte a paralizzare il petto di guerra del Cremlino.
Parallelamente, nel 2021 l’UE ha anche lanciato una “Conferenza sul futuro dell’Europa”, un forum di autoriflessione della durata di otto mesi che chiedeva ai cittadini di esprimere pensieri sulla revisione dell’istituzione internazionale.
L’iniziativa ha prodotto centinaia di idee che sono state riassunte in 49 proposte. Alcuni di essi, come l’abrogazione dei requisiti di unanimità o il conferimento all’UE di un ruolo maggiore nella politica sanitaria, richiederebbero modifiche ai trattati dell’UE.
Una discussione sui risultati della conferenza è stata aggiunta all’agenda del vertice del Consiglio europeo di questa settimana, sollevando la prospettiva che i leader possano confrontarsi con la prospettiva di un cambiamento dei trattati seduti attorno al tavolo.
Aggiungendo ulteriore pressione, il Parlamento europeo in modo schiacciante approvato una risoluzione prima del vertice, che implora i leader dell’UE di fare un passo importante verso la modifica del trattato, convocando una Convenzione europea per discutere la questione. Anche il braccio esecutivo dell’UE, la Commissione europea incoraggiato leader per spogliare il requisito dell’unanimità per le decisioni di politica estera.
Invece, i 27 leader dell’UE hanno puntato.
Nelle conclusioni del Consiglio, i leader hanno vagamente chiesto un “seguito effettivo” alla conferenza e hanno semplicemente affermato che l’impegno era stato un fruttuoso esercizio di controllo democratico. Le parole “cambiamento del trattato” non hanno mai abbellito la dichiarazione.
Macron, che ha avviato la conferenza, ha anche mostrato una relativa moderazione sulla questione durante la conferenza stampa successiva al vertice. Ha incoraggiato i suoi colleghi a “cogliere” le “profonde trasformazioni” raccomandate dalla conferenza e ha promesso che i leader avrebbero continuato a lavorare sulla questione.
I diplomatici si sono affrettati a notare che la maggior parte delle idee della conferenza potrebbe essere implementata senza modifiche significative alle regole.
“L’obiettivo iniziale di questo Consiglio dovrebbe essere quello che possiamo fare, assicurarci di farlo e dire ai cittadini che lo stiamo facendo”, ha affermato un diplomatico dell’UE. “Uno dei principali punti di forza di questa conferenza è che, a quanto pare, facciamo un lavoro terribile nello spiegare cosa fa l’UE ai cittadini”.
La guerra cambia tutto
Ci sono anche altri fattori in gioco.
Con la guerra in fiamme in Ucraina, i leader dell’UE stanno favorendo l’unità, soprattutto questa settimana, dando all’Ucraina una spinta morale nominandola un candidato dell’UE.
Eppure è proprio la possibile adesione dell’Ucraina che probabilmente costringerà l’UE ad affrontare la modifica del trattato, poiché le aspirazioni dell’UE del paese aiutano a rilanciare le offerte di altri paesi.
Leader come il tedesco Scholz hanno affermato che l’UE deve riformarsi prima di essere “capace di assumere nuovi membri”. In particolare, Scholz e altri hanno sottolineato il consenso necessario per qualsiasi mossa di politica estera, che ha portato i singoli paesi a sospendere qualsiasi cosa, dalle sanzioni importanti alle dichiarazioni di base.
Al Parlamento europeo, i membri stanno anche elaborando una serie di proposte per modificare i trattati. Alla fine li invieranno ai 27 capi di stato o di governo per l’approvazione al Consiglio europeo.
“Questo è un momento storico di opportunità”, ha affermato Sven Simon, l’eurodeputato tedesco che funge da persona di riferimento del Parlamento sulla questione.
“Il trattato è del 2009 e l’UE ha attraversato molte crisi” da allora, ha osservato.
Per coloro che cercano modifiche, tuttavia, c’è una fredda realtà che attende: è difficile e molti paesi sono scettici.
La modifica dei trattati dell’UE è un processo lungo e noioso. E zone del continente sentono che non è necessario avviarlo ora, mentre l’UE deve affrontare molteplici crisi.
Innanzitutto, c’è la componente logistica.
La fase iniziale è fattibile. I leader dell’UE possono convocare la Convenzione europea — che riunirebbe membri dei parlamenti nazionali, nonché capi di Stato e di governo, per discutere le proposte di emendamento — con un voto a maggioranza semplice.
Da lì, diventa più complicato. Secondo la procedura ordinaria, eventuali revisioni effettive richiederebbero il consenso di tutti i paesi dell’UE. E rimuovere l’unanimità o qualsiasi decisione metterà in agitazione i membri più piccoli dell’UE, che sanno che il loro potere di veto conferisce loro il potere tanto desiderato in un organismo spesso diretto da Francia e Germania.
In secondo luogo, c’è la dimensione politica.
A maggio, 13 paesi, tra cui Svezia, Danimarca e Polonia, chiarito consideravano prematura qualsiasi modifica del trattato, sostenendo che avrebbe solo distratto il blocco da questioni più urgenti.
“Non è il momento di discutere la modifica del trattato nel mezzo della guerra in Ucraina”, ha affermato un diplomatico di uno di quei paesi. “Molte cose possono essere fatte senza cambiare il trattato”.
Un altro diplomatico dell’UE ha osservato: “Sappiamo tutti che il cambiamento del trattato non avverrà molto presto, quindi non affrettiamoci in queste cose quando tutto intorno a noi sta cambiando”.
Alcuni hanno espresso il timore che il dibattito possa effettivamente fare a pezzi il sindacato, che ha già perso un membro importante, il Regno Unito, a causa dello scetticismo dell’UE e può lottare per convincere i cittadini dei suoi vantaggi.
“Una mossa del genere alienerebbe gli Stati membri, seminando così un futuro dissenso che potrebbe portare alla disintegrazione dell’UE?” si chiedeva un altro diplomatico dell’UE. “Considerando che l’UE non è uno stato federale ma un insieme di stati sovrani, l’UE si muoverebbe verso un modello federale? Se sì, come possiamo conciliare gli interessi divergenti?”
Ad un certo punto, tuttavia, la conversazione sarà inevitabile.
“Secondo me”, ha affermato un funzionario dell’UE, “un cambiamento nel processo decisionale dell’UE sarà sul tavolo il giorno in cui l’allargamento si avvicinerà”.
Fonte: ilpolitico.eu