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Percorso di transizione energetica polacca alla luce della revisione della direttiva ETS

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La Polonia sta attuando cambiamenti fondamentali volti a raggiungere la neutralità climatica e di fatto a superare l’obiettivo di energia rinnovabile del 2020[1] può essere una buona prova di ciò. Le più grandi compagnie energetiche polacche stanno giocando un ruolo chiave in questo processo sviluppando parchi eolici offshore e progetti fotovoltaici su larga scala. Stanno anche portando avanti progetti innovativi, ad esempio per quanto riguarda lo stoccaggio di elettricità e l’uso di idrogeno pulito e altre tecnologie a basse emissioni di carbonio.

L’accettazione pubblica è un pilastro della giusta transizione energetica, quindi mantenere i prezzi dell’energia a un livello accettabile è fondamentale per non causare un aumento della povertà energetica.

Ci sono molte iniziative in corso per partecipare attivamente alla politica climatica dell’UE, ma anche per soddisfare le aspettative del pubblico in Polonia. Secondo il recente studio statistico dell’Istituto polacco per la ricerca sociale e il mercato (IBRiS) commissionato dall’Associazione polacca per l’elettricità (PKEE), l’82% dei cittadini polacchi intervistati è molto preoccupato per la cura dell’ambiente. Tuttavia, solo il 41% di loro ha affermato che potrebbe permettersi di pagare di più per l’elettricità se provenisse da fonti di energia rinnovabile. L’accettazione pubblica è un pilastro della giusta transizione energetica, quindi mantenere i prezzi dell’energia a un livello accettabile è fondamentale per non causare un aumento della povertà energetica. La Polonia ha adottato varie misure per affrontare questo problema, tagliando temporaneamente le tasse sui combustibili e sull’elettricità e introducendo un sostegno finanziario aggiuntivo per i consumatori di energia più vulnerabili. Comunque, questo non è abbastanza. Il pacchetto Fit for 55 e, in particolare, la riforma del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) svolgeranno un ruolo fondamentale nel garantire una transizione energetica giusta e prezzi accessibili. Altro tema importante è la complicata situazione del mercato del gas naturale, soprattutto dopo la sospensione delle forniture dalla Russia ad alcuni paesi dell’UE, come la Polonia. È un’altra sfida che richiede azioni rapide e complete, che saranno meno efficaci senza modifiche al sistema ETS.

Wojciech Dąbrowski, CEO di PKEE e PGE | tramite PKEE

All’interno dell’attuale architettura dell’ETS dell’UE, diversi paesi stanno lottando con la carenza di quote. L’EU ETS dovrebbe essere un’opportunità per un’ulteriore trasformazione del settore e non la causa di una riduzione delle risorse finanziarie che le società energetiche potrebbero spendere per investimenti verdi. Detto questo, i legislatori europei incaricati della revisione della direttiva ETS dell’UE dovrebbero cercare di affrontare la questione eclatante dello squilibrio.

In primo luogo, per limitare le conseguenze negative dello squilibrio, il Fondo per la modernizzazione dovrebbe essere notevolmente aumentato per rispondere alle effettive esigenze dei paesi membri. La proposta della Commissione Europea di rafforzare il fondo è sicuramente un passo nella giusta direzione; tuttavia, l’aumento proposto non è idoneo al suo scopo e semplicemente non è sufficiente per sostenere efficacemente la transizione.

Un altro modo per affrontare lo squilibrio nell’ETS dell’UE è la revisione della riserva di stabilità del mercato (MSR). Il meccanismo progettato per intervenire in caso di eccedenza o carenza di quote sul mercato ha un grande potenziale per sostenere i paesi in trasformazione. Una delle soluzioni è che le quote immesse nella MSR, invece di essere cancellate a partire dal 2023, potrebbero essere trasferite al Fondo per la modernizzazione e sostenere ulteriormente la transizione energetica in corso. Inoltre, potrebbe attivarsi quando viene raggiunto il livello specifico dei prezzi EUA, in modo da proteggere meglio gli emettitori dagli shock di prezzo.

All’interno dell’attuale architettura dell’ETS dell’UE, diversi paesi stanno lottando con la carenza di quote.

L’attuale discussione sull’ETS dell’UE deve riflettere la questione dell’aumento dei prezzi dell’energia. In paesi come la Polonia, dove una quota sostanziale, sebbene in costante diminuzione, della produzione è ancora basata sul carbone, il prezzo dell’energia è influenzato dal costo delle quote EU ETS (EUA). Solo nel 2021 il prezzo EUA è quasi triplicato e recentemente ha raggiunto il nuovo livello record di 93 €/ton. Si traduce in prezzi più elevati dell’elettricità e del calore per i consumatori e in spese significative per gli enti di conformità, le società che rinunciano all’EUA. Questo onere finanziario limita la capacità di queste aziende di investire in fonti di energia verde.

Tuttavia, sulla scia dell’invasione russa dell’Ucraina, i prezzi dell’ETS sono crollati in un breve periodo di quasi il 30% e hanno ricominciato a salire subito dopo. La recente volatilità del mercato ETS dell’UE e gli improvvisi aumenti e cali del prezzo dell’EUA sono aumentati dagli attori finanziari che partecipano al mercato non per il miglioramento della transizione energetica, ma per i loro guadagni finanziari. Queste entità non rinunciano agli EUA ma trattano l’EU ETS come un’altra opportunità di investimento. Questi comportamenti costituiscono un ostacolo per lo scopo principale del mercato ETS dell’UE, che era quello di essere l’acceleratore della transizione energetica nell’UE.

Pertanto, l’impatto di tali entità sull’ETS dell’UE dovrebbe essere limitato. L’eurodeputato polacco Jerzy Buzek, tra gli altri eurodeputati, ha presentato alla commissione per l’industria, la ricerca e l’energia (ITRE) la sua proposta di escludere le istituzioni finanziarie che non agiscono per conto degli emettitori. Questo emendamento è stato approvato solo di recente nell’ambito del parere della commissione ITRE. Ciò dimostra che anche una parte del Parlamento europeo ammette che l’eccessiva speculazione, causata da operatori di mercato privi di obblighi di compliance, intacca la credibilità dell’EU ETS come strumento concepito a fini ambientali e non finanziari.

Inoltre, nella sua relazione finale sul funzionamento del mercato ETS dell’UE, l’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati ha proposto di considerare la fissazione di un limite per le posizioni aperte che un partecipante all’ETS potrebbe detenere in derivati ​​di quote. Questa idea dovrebbe essere ulteriormente esplorata e una delle possibili soluzioni è quella di introdurre limiti generali e individuali alle posizioni che le istituzioni finanziarie potrebbero assumere, ad esempio, fissando un limite percentuale del volume che gli operatori finanziari possono acquistare individualmente. Inoltre, qualora superino la soglia generale, non sarebbero consentiti ulteriori acquisti da parte di istituti finanziari.

L’EU ETS è innegabilmente uno strumento importante per portare avanti la transizione energetica.

Una delle soluzioni previste per quanto riguarda la volatilità dei prezzi dell’ETS è la revisione dell’articolo 29 bis della direttiva ETS dell’UE al fine di affrontare meglio i cambiamenti del mercato attraverso il rilascio del numero aggiuntivo di quote in caso di aumento continuo dell’EUA[2] prezzi e per proteggere l’economia europea dagli shock dei prezzi. Come nel caso delle proposte di modifica dell’MSR, l’articolo 29 bis dovrebbe essere attivato al raggiungimento del prezzo specifico. Il suo design attuale basato sui moltiplicatori lo rende inefficace per prevenire i picchi di prezzo. Gli attuali trigger che attivano questo meccanismo, che si basano sulla moltiplicazione dei prezzi, sono inefficaci. C’è anche il rischio che le moltiplicazioni dei prezzi, anche se rilassate, impediscano comunque l’effettivo rilascio delle quote sul mercato. Pertanto, quando si tratta dell’articolo 29 bis della direttiva ETS dell’UE, è necessaria una modifica sostanziale a questo meccanismo, compresa la sostituzione delle moltiplicazioni dei prezzi con una determinata soglia di prezzo, che seguirà dalla valutazione d’impatto della Commissione alla direttiva ETS dell’UE, il rilascio automatico delle quote al mercato, e una precisa definizione della tempistica di svincolo e dell’origine delle quote da svincolare.

L’EU ETS è innegabilmente uno strumento importante per portare avanti la transizione energetica. Tuttavia, sono stati rilevati difetti nella progettazione del sistema e deve essere modificato. Il settore energetico polacco sta cercando di contribuire in modo costruttivo alla discussione sulla riforma dell’ETS. È per questo motivo che proponiamo le tre soluzioni sopra citate. Primo: limitare l’accesso al mercato ETS dell’UE per le istituzioni finanziarie per limitare comportamenti speculativi eccessivi nel mercato ETS che indeboliscono questo mercato e deformano i presupposti e l’idea alla base dell’ETS dell’UE. In secondo luogo, la riforma della Riserva di stabilità del mercato, allontanandosi dal numero totale di quote in circolazione, cd TNAC, a favore della fissazione di una soglia di prezzo al di sopra della quale le quote dovrebbero essere indirizzate al mercato. Infine, la riforma del meccanismo che impedisce aumenti eccessivi dei prezzi, ovvero la riforma dell’articolo 29 bis della direttiva ETS dell’UE per garantire una risposta più rapida agli shock di prezzo osservati. Ciò avverrebbe allontanandosi dai moltiplicatori di prezzo a favore dell’introduzione (analogamente alle modifiche proposte all’MSR) una soglia di prezzo al di sopra della quale le quote vengono rilasciate al mercato ETS dell’UE. Una condizione necessaria per il funzionamento efficiente del mercato ETS dell’UE è anche il miglioramento del monitoraggio e della supervisione del mercato. Ricordiamo che per continuare la trasformazione del settore energetico e il processo di decarbonizzazione abbiamo bisogno di stabilizzazione e prevedibilità del mercato, anche sul mercato EU ETS.

[1] Eurostat, l’UE supera l’obiettivo di energia rinnovabile per il 2020, 19 gennaio 2022, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20220119-1

[2] Peter Liese, Bisogna frenare l’aumento dei prezzi dell’elettricità – Il problema principale, però, resta la dipendenza dal gas, 16 febbraio 2022, https://peter-liese.de/en/32-english/press-releases-en/3757-deve-ridurre-l’aumento-dei-prezzi-dell-elettricità-il-problema-principale-tuttavia-rimane-dipendenza-dal-gas

Fonte: ilpolitico.eu

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