L’amministrazione Biden e i suoi alleati internazionali stanno cercando voti alle Nazioni Unite questa settimana nella loro ricerca per convincere il maggior numero possibile di paesi a sostenere una risoluzione storica che sbatte le rivendicazioni territoriali della Russia in Ucraina.
Funzionari statunitensi, europei e altri alleati stanno utilizzando fogli di calcolo, telefonate, messaggi WhatsApp, chat faccia a faccia e commenti pubblici occasionali per convincere i paesi a votare contro la Russia nell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, secondo sette funzionari occidentali e due analisti con conoscenza delle discussioni.
Csaba Kőrösi, presidente dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, haconvocato una seduta straordinaria d’urgenzadel corpo per iniziare il dibattito lunedì, con una votazione prevista per la prossima settimana.
Un alto diplomatico britannico ha descritto la campagna come un “enorme sforzo di lobbying e sensibilizzazione”. Coinvolge quasi tutti i livelli dell’infrastruttura diplomatica degli Stati Uniti, dagli ambasciatori agli assistenti segretari del Segretario di Stato Antony Blinken. I membri del Congresso potrebbero anche fare alcune chiamate.
Se approvata, la risoluzione aumenterebbe lo sforzo occidentale per isolare il leader russo Vladimir Putin, indebolirebbe la sua argomentazione secondo cui è un liberatore e, idealmente, lo convincerebbe che l’escalation della guerra inviterà solo un contraccolpo globale.
L’Unione Europea ha invitato quasi tutti i membri delle Nazioni Unite – 188 paesi – a discutere la bozza di risoluzione. Bielorussia, Siria, Corea del Nord ed Eritrea non hanno ricevuto inviti, sulla base della loro opposizione all’integrità territoriale dell’Ucraina nelle precedenti risoluzioni delle Nazioni Unite.
Una bozza della risoluzione ottenuta da POLITICO chiede a Mosca di ritirare le sue truppe dall’Ucraina e afferma che i “cosiddetti referendum illegali” organizzati dal Cremlino per rivendicare quattro territori come russi “non hanno validità ai sensi del diritto internazionale e non costituiscono il base per qualsiasi alterazione dello status di queste regioni dell’Ucraina”.
In una lettera datata martedì eottenuto dal POLITICO, Vassily Nebenzia, ambasciatore della Russia presso le Nazioni Unite, scrivendo ai suoi colleghi ambasciatori, ha definito la bozza di risoluzione una “falsa”. Ha descritto lo sforzo di lobbying come uno “sviluppo chiaramente politicizzato e provocatorio” e ha esortato i membri delle Nazioni Unite a votare contro la risoluzione.
La Russia chiede anche uno scrutinio segreto sulla proposta con l’obiettivo di limitare gli sforzi occidentali per far vergognare i membri delle Nazioni Unite a votare per la risoluzione.
Il parametro di riferimento per il successo, secondo i diplomatici intervenuti con POLITICO, è avvicinarsi il più possibile al141 voti ottenuti a marzo di condannaL’invasione russa dell’Ucraina.
“141 voti sono il gold standard: 100 voti si stanno confondendo”, ha detto in un’intervista Rein Tammsaar, ambasciatore dell’Estonia alle Nazioni Unite. “L’obiettivo è far crescere la coalizione piuttosto che accettare un testo perfetto”, ha affermato un altro ambasciatore europeo.
I funzionari statunitensi insistono sul fatto che non si basano sul quid pro quos, ma piuttosto hanno stabilito relazioni individuali che possono far pendere un paese dall’astensione al “sì”. Gli obiettivi chiave probabilmente includono l’India e il Sud Africa, insieme a molte nazioni più piccole che spesso lottano per attirare l’attenzione delle potenze mondiali.
Mentre l’azione si è spostata dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite all’Assemblea generale, i funzionari europei hanno preso l’iniziativa di mobilitare i paesi che finora si sono astenuti dalle risoluzioni Russia-Ucraina nel 2022, hanno affermato i diplomatici britannici e dell’UE.
Sebbene i funzionari occidentali abbiano rifiutato di chiarire quali paesi sono presi di mira e come, si sono sforzati di includere il Sudafrica, che finora si è astenuto sulle questioni dell’Ucraina, dall’inizio del processo di redazione.
Il processo segue gli sforzi per ottenere una risoluzione simile approvata dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di 15 membri. La Russia, membro permanente del consiglio,ha usato il suo veto per eliminare quella misurala settimana scorsa. Ora, l’attenzione è concentrata sull’organo più ampio, l’Assemblea Generale, e la spinta ricorda gli sforzi dei leader del Congresso degli Stati Uniti per frustare i voti per un disegno di legge.
Per organizzare colloqui con rappresentanti nazionali riluttanti, i diplomatici statunitensi si stanno rivolgendo a fogli di calcolo e griglie che tengono traccia di quali funzionari americani hanno tenuto riunioni o altrimenti conoscono controparti straniere rilevanti, ha affermato un funzionario del Dipartimento di Stato che ha familiarità con la questione. L’ambasciatrice degli Stati Uniti alle Nazioni Unite, Linda Thomas-Greenfield, è tra le persone che stanno esaurendo il suo Rolodex.
È improbabile che il presidente Joe Biden venga coinvolto direttamente nello sforzo, a meno che l’argomento non emerga nei colloqui già programmati con altri capi di stato. Altrimenti, “è davvero una stampa a tutto campo”, ha affermato il funzionario del Dipartimento di Stato, a cui, come altri, è stato concesso l’anonimato per discutere di questioni delicate.
“È un’arte più che una scienza”, ha aggiunto un funzionario statunitense che ha familiarità con il processo.
L’obiettivo degli alleati è inquadrare la risoluzione come un voto che stabilisca che l’integrità territoriale di uno stato non può essere modificata dalla violenza o da falsi referendum, e non come un attacco contro la Russia. Se il testo si attiene strettamente all’importanza di mantenere l’integrità territoriale di un paese, è probabile che più governi firmeranno. Più si aggiunge un linguaggio politico e anti-russo, più alcuni esiteranno.
C’è una certa confusione su quale debba essere il numero magico dei voti. Un diplomatico dell’ONU ha affermato che, a seconda della formulazione della risoluzione, potrebbe essere richiesta una maggioranza di due terzi. Alcuni funzionari statunitensi hanno indicato che stavano andando per una risoluzione che richiederebbe una maggioranza semplice. Ci sono 193 stati membri delle Nazioni Unite. Alcuni potrebbero non votare. E se gli Stati Uniti e i loro alleati ritengono che non otterranno i voti di cui hanno bisogno, potrebbero non proporre affatto una risoluzione.
Ad ogni modo, è molto probabile che i paesi che Washington e i suoi partner faranno pressione provengano dall’Africa e dall’America Latina, le principali regioni del cosiddetto Sud del mondo. Molti di questi paesi hanno cercato di rimanere neutrali nel conflitto tra Russia e Ucraina, anche se alcuni hanno chiesto la fine dei combattimenti. Notano che la guerra ha causato carenze di cibo, fertilizzanti ed energia che hanno danneggiato le loro popolazioni.
Alcuni hannostorie di “non allineamento” politiche, nel senso che evitano di schierarsi nelle competizioni tra le grandi potenze mondiali. L’India in particolare ha frustrato Washington continuando ad acquistare prodotti energetici russi, riempiendo le casse del Cremlino proprio mentre l’Occidente sta cercando di spremere economicamente Mosca.
Il voto è diventato anche un’opportunità ideale per i paesi che Washington spesso ignora per presentare le proprie questioni alla superpotenza e ai suoi alleati. Anche i paesi più piccoli, dopotutto, ottengono un voto alle Nazioni Unite.
“Questo voto, in particolare, mostra il valore delle Nazioni Unite come organismo di convocazione globale”, ha affermato Peter Yeo, vicepresidente senior della Fondazione delle Nazioni Unite. “La realtà è che i paesi più piccoli hanno un posto al tavolo delle Nazioni Unite, e questo è il loro momento non solo per il commercio di cavalli, ma anche per assicurarsi che le loro opinioni vengano ascoltate”.
Alcuni paesi stanno anche bilanciando il loro interesse nel trattare con la Cina mentre valutano cosa fare con la Russia. La Cina è rimasta amica della Russia nonostante l’invasione dell’Ucraina da parte di quest’ultima a febbraio. MaPechino si è a volte astenutasu voti correlati, come durante la sessione del Consiglio di sicurezza della scorsa settimana.
Alcuni stati insulari del Pacifico in cui la Cina ha fatto breccia potrebbero prendere spunto da Pechino nella prossima votazione. Ma ciascuno dei loro voti conta quanto quello di un paese più grande, un fattore che i funzionari statunitensi considerano mentre decidono chi coinvolgere, quando e come.
“Vuoi sicuramente raggiungere l’India e fare il miglior caso possibile, ma per ogni India che ottieni, conta anche ogni Barbados, o ogni Fiji conta, ogni Palau conta”, ha detto il funzionario del Dipartimento di Stato.
L’amministrazione Biden ha sottolineato che, a differenza dell’amministrazione Trump, valorizza il ruolo delle organizzazioni multilaterali. Thomas-Greenfield, ad esempio, ha incontrato quante più sue controparti ONU possibile. Tuttavia, ci sono alcuni governi stranieri che si sentono emarginati dagli Stati Uniti, soprattutto dopo il regolare licenziamento da parte dell’ex presidente Donald Trump delle preoccupazioni di molti leader mondiali.
“Sì, in alcuni casi stai giocando un po’ di recupero”, ha detto il funzionario del Dipartimento di Stato.
Funzionari statunitensi hanno affermato che anche un semplice incontro di cortesia in cui un inviato statunitense ascolta le preoccupazioni di un’altra nazione può fare molto. Potrebbero esserci opportunità durante le conversazioni che Blinken ha con le sue controparti mentre visita l’America Latina questa settimana.
Gli analisti e altri che hanno osservato il processo hanno affermato che era improbabile che gli amici dell’Ucraina potessero superare il picco di marzo quando 141 nazioni hanno condannato l’invasione su vasta scala della Russia.
Hanno indicato i membri del Consiglio di sicurezza Gabon e Brasile, che hanno votato a favore della risoluzione di marzo ma sono passati all’astensione sul provvedimento posto il veto dalla Russia la scorsa settimana, come prova della difficoltà di raggiungere 141 voti la prossima settimana.
Invece, alcuni diplomatici stanno fissando la loro speranza di base a 100 voti: lo stesso numero di paesi che hanno votatouna risoluzione dell’Assemblea Generale del 2014criticando lo sforzo della Russia di inglobare la regione ucraina della Crimea attraverso un finto referendum.
I tentativi di ottenere commenti da circa una dozzina di paesi che si sono astenuti nelle precedenti votazioni relative a Russia e Ucraina non hanno avuto successo martedì. Anche la delegazione russa alle Nazioni Unite non ha risposto alla richiesta di discutere il suo sforzo di lobbying.
La bozza di risoluzione ottenuta da POLITICO conteneva diversi paragrafi che martellavano l’idea che la Russia stesse violando il diritto internazionale. L’enorme numero di tali paragrafi può essere una svolta per alcuni paesi. “La maggior parte dei membri delle Nazioni Unite vuole pensare che questo possa essere risolto pacificamente in breve tempo”, ha affermato Richard Gowan, analista delle Nazioni Unite con l’International Crisis Group. “L’Ucraina potrebbe perdere la simpatia se sembra troppo falco, per quanto ingiusto”.
Le recenti affermazioni di annessione di Putin si applicano a quattro regioni ucraine. I cosiddetti referendum tenuti lì spesso hanno coinvolto gli ucraini costretti a votare sotto la minaccia delle armi,secondo i resoconti dei media.
Tra le argomentazioni che gli Stati Uniti e i loro alleati stanno facendo ai paesi mentre radunano i voti per la prossima risoluzione c’è che le azioni della Russia minano i principi della Carta delle Nazioni Unite. Quello era unopunto Biden fattonel suo recente discorso al raduno annuale dei leader mondiali delle Nazioni Unite.
Il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyyè stato più schietto, esortando i paesi ad abbandonare la neutralità. “Devi assolutamente scegliere da che parte stare”, ha detto il mese scorso. “Non puoi oscillare tra il bene e il male, la luce e l’oscurità.”
Fonte: ilpolitico.eu