Anche se combatte l’invasione della Russia, l’Ucraina è sulla buona strada per ottenere lo status di candidato all’adesione all’UE.
Venerdì la Commissione Europea consigliato conferendo l’ambito status sia all’Ucraina che alla Moldova, “con l’intesa” che avrebbero attuato riforme per rafforzare lo stato di diritto e soddisfare gli standard dell’UE in una serie di altri settori.
Il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy su Twitter salutato il segnale di Bruxelles come “il primo passo nel percorso di adesione all’UE che sicuramente avvicinerà la nostra vittoria”.
A seguito di un pollice su provenienti da Germania, Francia e Italia, i capi di Stato e di governo dell’UE sono pronti ad approvare la raccomandazione della Commissione per l’Ucraina e la Moldova in un vertice della prossima settimana, anche se potrebbero ancora discutere un po’ su quali corde attaccare.
Ma quanto è davvero importante lo status di candidato? POLITICO ha tutto quello che c’è da sapere…
Cosa significa lo stato di candidato all’adesione?
È il primo passaggio ufficiale sulla strada per l’adesione all’UE, ma quella strada può essere lunga e ardua e non c’è alcuna garanzia che un candidato alla fine sarà accettato nel club.
Mentre la Commissione europea raccomanda se l’UE debba concedere questo status a un richiedente, l’autorità per farlo spetta ai governi membri dell’UE, che devono agire all’unanimità per dare la loro approvazione.
Lo status di candidato, inoltre, non significa un avvio automatico dei negoziati di adesione, che generalmente arriva dopo e, ancora una volta, richiede l’approvazione di tutti gli Stati membri dell’UE. Venerdì i funzionari della Commissione hanno detto chiaramente che l’Ucraina e la Moldova avrebbero avuto un lavoro pesante da fare prima dell’inizio dei colloqui di adesione.
Tuttavia, lo stato di candidato ha un prestigio importante. Per i paesi che aspirano a far parte del club politico ed economico più importante d’Europa, lo status di candidato equivale a un primo sigillo di approvazione.
Nominare l’Ucraina come paese candidato invierebbe anche un forte segnale alla Russia: che l’UE non sarà intimidita da Mosca ed è pronta ad accogliere Kiev come membro.
Chi sono gli attuali candidati all’adesione?
Albania, Macedonia del Nord, Montenegro, Serbia e Turchia hanno tutti il stato dei candidati all’adesione.
Kosovo e Bosnia ed Erzegovina sono classificati come “potenziali candidati”.
La Commissione ha affermato venerdì che alla Georgia dovrebbe essere “data la prospettiva di diventare un membro dell’Unione europea”, ma non ha ancora ottenuto lo status di candidato.
Cosa sta succedendo con gli attuali candidati?
La Turchia lo era concesso stato candidato nel 1999 e ha iniziato i colloqui di adesione nel 2005. Ma la sua candidatura per l’adesione si è arenata poiché il presidente Recep Tayyip Erdoğan è diventato sempre più autocratico e si è allontanato dall’Occidente.
Montenegro e Serbia sono in trattative di adesione rispettivamente dal 2012 e dal 2014. Nessuno dei due è vicino alla conclusione del processo e all’adesione all’UE.
L’UE ha conferito per la prima volta lo status di candidato alla Macedonia del Nord (allora conosciuta come Repubblica di Macedonia) nel 2005 e all’Albania nel 2014. Il Consiglio europeo concordato aprire i negoziati di adesione con entrambi i paesi nel marzo 2020, ma quei colloqui devono ancora iniziare, principalmente a causa di una controversia bilaterale tra la Bulgaria, che ha aderito all’UE nel 2007, e la Macedonia del Nord.
Quindi come funziona il processo di adesione?
Gli aspiranti membri entrano in trattative che durano anni. I candidati devono adottare norme democratiche e intraprendere riforme per soddisfare le norme, i regolamenti e gli standard dell’UE in un’ampia gamma di settori, tra cui l’economia e lo stato di diritto.
I negoziati sono raggruppati in “capitoli” per diversi settori politici e un candidato può concludere un capitolo solo quando tutti i membri dell’UE concordano di aver spuntato le caselle necessarie.
Quando si ritiene che un paese abbia chiuso tutti i capitoli, ancora una volta tutti i governi dell’UE devono firmare prima che quel paese possa essere finalmente ammesso come membro dell’UE.
Semplice come quella?
Non proprio. C’è molta politica coinvolta.
Alcuni paesi dell’UE sono diventati profondamente scettici sull’allargamento e hanno cercato modi per rallentare qualsiasi mossa verso l’aggiunta di nuovi membri.
In alcuni casi, gli Stati membri hanno sostenuto che alcuni nuovi paesi dell’UE che soddisfano tutti i criteri sulla carta non li hanno rispettati nella pratica dopo essere stati ammessi. Almeno in privato, alcuni funzionari si sono chiesti se paesi come gli stati dei Balcani occidentali soddisferanno mai davvero i requisiti per aderire.
Hanno anche insistito sul fatto che l’UE non può seriamente prendere in considerazione l’aggiunta di altri paesi fino a quando non rivedrà il proprio ingombrante processo decisionale, già scricchiolando sotto il peso di 27 Stati membri.
Negli ultimi anni, tali scettici hanno incluso Paesi Bassi, Danimarca e Francia, ma non sono certo gli unici.
Altri paesi, tra cui Germania, Italia e membri dell’Europa centrale, hanno sostenuto che l’allargamento è un imperativo geopolitico. Notano che incoraggia gli aspiranti membri del vicinato dell’UE a diventare più democratici. Escludere questi paesi dall’adesione, dicono, rischia di espandere l’influenza di potenze rivali come la Russia.
Quanto tempo ci vuole per diventare un membro dell’UE?
Tutto dipende dalla velocità con cui iniziano i negoziati e dalla loro fluidità. Ciò, a sua volta, dipende sia dall’aspirante membro che dai governi dell’UE.
Tra i paesi più veloci ad aderire all’UE c’erano Svezia e Finlandia. Ci sono voluti circa tre anni dalla presentazione delle loro domande per diventare membri del blocco.
Alcuni dei nuovi membri dell’UE hanno impiegato molto più tempo per completare il processo: più di 10 anni ciascuno per Romania, Bulgaria e Croazia.
E che dire di Ucraina e Moldova?
L’UE non ha mai concesso lo status di candidato a un paese nel mezzo di una guerra su vasta scala e molti funzionari affermano che non è realistico aspettarsi che l’offerta di adesione dell’Ucraina vada avanti fino a quando la pace non sarà ripristinata nel paese.
Detto questo, il paese ha lavorato in modo aggressivo per adottare le leggi e gli standard dell’UE, noti collettivamente come acquis, per circa otto anni, da quando ha firmato un accordo di associazione politica e un accordo di libero scambio approfondito e completo con Bruxelles.
Funzionari dell’UE hanno affermato che l’Ucraina ha già adottato il 70% dell’acquis. La Moldova potrebbe avere ancora un po’ di lavoro da fare e deve affrontare l’ulteriore complicazione della sua regione separatista della Transnistria, controllata dai separatisti sostenuti dalla Russia. Così come non c’è modo di prevedere quando o come finirà la guerra, sembra impossibile prevedere quanto tempo potrebbero impiegare Ucraina e Moldova per diventare membri dell’UE.
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Fonte: ilpolitico.eu